国务院办公厅关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知
国办函〔2021〕105号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
现将《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》印发给你们，请结合现实当真组织执行 。
各地域各部门要当真贯彻落实党中央、国务院关于深入“互联网+政务服务”、加快推动全国一体化政务服务平台建设的决策部署，依照建设指南要求，加强政务服务平台移动端尺度化、规范化建设和互联互通，创新服务方式、加强服务能力，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，不休提升企业和人民的获得感和中意度 。
国务院办公厅
2021年9月29日
（此件公开颁布）
全国一体化政务服务平台移动端建设指南
近年来，各地域各部门依附本地域本部门政务服务平台大力推动政务服务事项掌上办、指尖办，获得了积极功效，政务服务平台移动端已成为各级当局服务企业和人民的沉要渠路 。但还存在政务服务平台移动端建设治理分散、尺度规范不统一、数据共享不充分、技术支持和安全保险系统不完整等凸起问题 。为进一步加强和规范全国一体化政务服务平台（以下简称全国一体化平台）移动端建设，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，造订本建设指南 。
一、总体要求
（一）领导思想 。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，对峙以人民为中心的发展思想，对峙新发展理想，对峙推动高质量发展，萦绕加快转变当局职能、深入“放管服”鼎新、持续优化营商环境，加强和规范全国一体化平台移动端建设治理，推动各地域各部门政务服务平台移动端尺度化、规范化建设和互联互通，全面提升移动政务服务能力和水平，最大水平利企便民 。
（二）工作准则 。
对峙两全规划 。强化系统观点，美满尺度规范，加强全国一体化平台移动端建设顶层设计，充分阐扬国度政务服务平台移动端总枢纽作用，推动各地域各部门移动政务服务资源整合和政务服务平台移动端集约化建设，全面提升一体化服务能力 。
对峙需要引领 。聚焦企业和人民处事难点堵点问题，适应企业和人民新要求、新期盼，积极推动企业和人民时时办理的事项向移动端延长，提升移动政务服务供给水平，全面优化用户履历，推动政务服务事项从“掌上可办”向“掌上好办”转变 。
对峙创新驱动 。充分阐扬移动互联网泛在、衔接、智能蹬着势，积极使用大数据、区块链、人为智能等技术伎俩，提升移动政务服务个性化、智慧化水平 。创新移动政务服务提供方式，对峙当局主导，激励多方参加，规范当部门门与第三方平台合作，推动移动政务服务健康有序发展 。
对峙安全可控 。全面落实总体国度安全观，树牢网络安全底线思想，两全发展和安全，加强移动政务服务一体化安全防护能力，加强对沉要政务数据、敏感幼我信息等的；，确保政务网络和数据信息安全 。
（三）工作指标 。
2022年底前，各 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖凸裨翰棵乓贫务服务利用与国度政务服务平台移动端“应接尽接”“应上尽上”，移动政务服务能力显著提升，形成以国度政务服务平台移动端为总枢纽的全国一体化平台移动端服务系统 。假造全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单，将企业和人民时时办理的事项全面纳入清单治理，并成立动态更新机造，推动实现清单内的事项“掌上可办” 。在京津冀、长三角、川渝等区域发展试点，率先实现试点区域内高频政务服务事项在移动端“区域通办”“无感周游” 。在此基础上，不休健全全国一体化平台移动端服务系统，实现各级移动政务服务利用尺度统一、整体联动、业务协同 。持续推动更多政务服务事项纳入全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单治理，实现清单内事项在全国一体化平台移动端无差距受理、同尺度办理 。进一步推动各地域高频服务事项在移动端实现“跨省通办”“无感周游”，企业和人民处事越发便捷、服务中意度大幅提升 。
二、总体架构
（一）层级架构 。
全国一体化平台移动端蕴含国度政务服务平台移动端、国务院部门政务服务平台移动端和各 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┦〖墩务服务平台移动端 。（层级架构图见附件1）
1.国度政务服务平台和国务院部门政务服务平台移动端 。
国度政务服务平台移动端是全国移动政务服务的总枢纽，为各地域和国务院部门政务服务平台移动端提供公共入口、公共通路、公共支持，为企业和人民提供查问、预约、办理、投诉建议和评价反馈等一体化服务 。建设国度政务服务平台移动政务服务利用治理系统，对接入的移动政务服务利用进行一体化治理和运行监测，支持移动政务服务业务协同和事项跨地域、跨部门办理，实现各地域各部门有关服务利用在国度政务服务平台移动端同步接入、同源颁布、同质服务 。
国务院部门应积极推动移动政务服务利用建设，按需建设本部门移动政务服务利用治理系统，对移动政务服务利用的注册、审核、颁布、监测等进行治理，并与国度政务服务平台移动政务服务利用治理系统对接联通 。国务院部门准则上不再新建独立对表服务的政务服务平台移动端，应充分依附国度政务服务平台移动端对表提供服务 。已建设政务服务平台移动端的国务院部门，要加快建设移动政务服务利用治理系统，对本部门移动政务服务利用进行两全整合和集约化治理，并依照“应接尽接”“应上尽上”准则，将有关服务利用接入国度政务服务平台移动端 。
2.省级政务服务平台移动端 。
各 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┦〖墩务服务平台移动端是本地域移动政务服务的重要提供渠路和总入口 。各地域要依照省级两全准则，充分利用全国一体化平台支持能力，整合本地域移动政务服务资源，建设美满省级政务服务平台移动端 。各地域准则上由省级政务服务平台移动端统一对表提供移动政务服务 。加快建设省级政务服务平台移动政务服务利用治理系统，面向工作人员提供移动政务服务利用注册、审核、颁布、监测等职能，依照统一尺度对本地域各级各类移动政务服务利用进行规范治理，推动有关服务利用在政务服务平台移动端、政务服务大厅、自主终端等服务渠路统一治理、同源颁布、一体化服务 。
（二）技术架构 。
全国一体化平台移动端技术架构重要蕴含基础支持层、利用治理层和服务提供层 。（技术架构图见附件2）
基础支持层重要为政务服务平台移动端提供国度电子政务表网、政务云平台等基础设施，数据资源服务、大数据分析等数据支持，统一身份认证、统一证照共享、统一电子印章等公共支持以及事项治理、“好差评”治理、用户履历监测等业务支持 。
利用治理层部署移动政务服务利用治理系统，提供用户治理、服务利用接入治理、服务颁布治理、运维治理等职能，实现对移动政务服务利用的规范治理和运行监测 。
服务提供层通过移动互联网利用法式（APP）、幼法式等服务渠路，依照统一尺度，面向企业和人民提供政务服务事项征询、办理、查问、评价等服务 。
三、强化政务服务平台支持能力，推动移动政务服务规范治理和协同服务
各地域各部门要充分阐扬全国一体化平台支持作用，依照统一尺度规范、统一清单治理、统一身份认证、统一数据共享、统一利用治理的要求，推动全国一体化平台移动端尺度化、规范化建设和协同化、一体化服务 。
（一）统一尺度规范 。
1.建设和接入尺度 。造订和美满全国一体化平台移动端建设和接入尺度，对技术架构、接入组件、界面交互等进行规范，进一步明确接见入口和服务利用接入等要求，提升各地域和国务院有关部门政务服务平台移动端建设尺度化、规范化水平 。
2.质量治理尺度 。加强全国一体化平台移动端全性命周期质量治理，造订和美满全国一体化平台移动端质量治理尺度，对系统机能、利用治理、运行监测等进行规范，切实保险职能完整、运行不变、履历优良 。
3.安全防护和治理尺度 。造订和美满全国一体化平台移动端安全防护和治理尺度，进一步强化各地域和国务院有关部门政务服务平台移动端数据和网络安全防护、日常监测、风险预警、应急措置能力 。
（二）统一清单治理 。
萦绕教育、公安、社会保险、民政、卫生健康、税务等领域，聚焦与企业和人民出产生涯亲昵有关的高频事项，基于国度政务服务平台政务服务事项根基目录，分批假造全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单，推动实现有关服务利用在移动端、电脑端（PC端）、自主终端等同源颁布、统一治理 。依照深刻推动政务服务“一网通办”“跨省通办”等部署要求，不休优化移动政务服务处事流程，精简处事资料，持续推动更多政务服务事项纳入全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单治理，在政务服务平台移动端提供服务 。
（三）统一身份认证 。
基于天然人身份信息、法人单元信息等国度认证资源，依附国度政务服务平台统一身份认证系统，成立健全全国统一身份认证系统，统一身份认证尺度、规范身份认证渠路、成立身份认证了局纠错机造，为全国一体化平台移动端提供统一身份认证公共支持，实现用户身份信息跨地域、跨部门互信互认、“无感周游” 。各地域和国务院有关部门要凭据移动端处事服务的需要和特点，在确保安全的前提下，不休优化政务服务平台移动端身份认证服务，为用户提供二维码、手势鉴别、指纹鉴别、声纹鉴别等安全便捷的身份认证服务方式 。
（四）统一数据共享 。
国度政务服务平台统一受理政务数据共享需要并提供服务，推动移动政务服务利用所需有关数据实现跨地域、跨部门、跨层级安全有序高效共享，更好满足移动政务服务创新发展必要 。各地域和国务院有关部门要推动政务服务领域高频使用的电子证照跨地域、跨部门共享和全国领域内互信互认，不休扩大电子证呼利用领域，有力支持政务服务平台移动端“扫码亮证”“一证通办”“无感通办”，最大水平“减证便民” 。
（五）统一利用治理 。
各地域各部门要依照统一尺度，规范本地域本部门移动政务服务利用治理 。要规范第三方平台推广移动政务服务利用行为，对各渠路服务利用进行统一治理和监测，确保有关服务利用安全靠得住运行 。国务院有关部门已建的政务服务平台移动端及移动政务服务利用，应在2022年底前全数接入国度政务服务平台移动端；新建的移动政务服务利用同步接入国度政务服务平台移动端 。各地域要加快推动已建的移动政务服务利用向省级政务服务平台移动端汇聚，并同步接入国度政务服务平台移动端 。
四、优化政务服务平台移动端服务职能和方式，为企业和人民提供越发方便高效的移动政务服务
各地域和国务院有关部门要萦绕企业和人民处事需要，进一步优化政务服务平台移动端职能，不休丰硕集成套餐式服务和“扫码亮证”“一证通办”“无感通办”蹬爪用场景，充分利用移动互联网新技术，持续提升移动政务服务方便化水平 。
（一）不休优化个性化、智慧化服务职能 。
1.建设用户专属服务空间 。建设美满政务服务平台移动端用户专属服务空间，集中汇聚展示用户电子证照、办件、投诉建议等数据，紧贴分歧用户需要特点和关注沉点，推动各项利企便民政策和处事服务直达直享、一站办理，实现精准化匹配和个性化推送，不休提升用户履历 。
2.优化搜索服务和智能客服 。使用人为智能等技术优化政务服务平台移动端搜索服务职能，实现对移动政务服务事项和利用的统一检索，提升搜索服务便捷度和智慧化水平 。优化集智能搜索、智能问答、智能导航于一体的智能客服，方便企业和人民快捷精准获取有关服务信息 。
3.美满移动政务服务“好差评” 。不休丰硕移动政务服务“好差评”评价渠路，通过扫描二维码、新闻推送等方式，让企业和人民可能随时随地对服务进行评价反馈，推进移动政务服务由当局供给导向向企业和人民需要导向转变 。
4.发展适老化刷新 。优化政务服务平台移动端界面交互、内容朗诵、操作提醒、语音辅助等职能，积极为老年人提供大字版、语音版、简洁版移动政务服务利用，推出有关利用的“关切模式”“前辈模式”，让老年人充分享受移动政务服务带来的方便 。
（二）不休丰硕移动政务服务利用场景 。
1.推动集成套餐式服务 。萦绕企业、幼我全性命周期的处事服务，聚焦多部门联办、跨地域通办的政务服务事项，通过事项关联、表单整合和流程再造，构建适合在移动端办理的集成套餐式服务，推动实现移动政务服务事项“一件事一次办” 。
2.推广“扫码亮证”服务 。推解缆份证、社会保险卡、医保电子凭证、驾驶证、行驶证、交易牌照等电子证照在全国一体化平台移动端汇聚和使用，在户政、社保、住房、医疗等有关事项办理中推广“扫码亮证”服务，着力打造实名认证、实人核验、实证共享的服务模式 。
3.推广“一证通办”“无感通办” 。以身份证件号码或统一社会信誉代码关联电子证照，推动移动政务服务事项“一证通办” 。规范电子资料的使用、归档、移交、安全生活和共享利用，通过电子资料数据共享和互信互认，推动移动政务服务事项有关表单预填和申请资料复用，实现移动政务服务事项申报、办理、支付、出件等“无感通办” 。有前提的地域可索求实现表单自动填报和申请资料免提交职能，持续提升移动政务服务效力 。
4.拓展便民服务利用 。大力推动医疗就诊、公共交通、水电气热、电信蹬纂人民日常生涯亲昵有关的便民服务利用接入政务服务平台移动端，提供一体化服务，实现更多便民服务事项掌上办、指尖办 。
（三）积极使用新技术提升移动政务服务方便化水平 。
积极使用大数据、人为智能、第五代移动通讯（5G）等技术，综合利用数据挖掘、智能进建等步骤，创新移动政务服务 。阐扬区块链在推进数据共享、优化业务流程、提升协同效能、强化安全保险等方面的作用，为进一步提升移动政务服务效力提供有力支持 。
五、保险措施
（一）强化组织辅导 。
在全国一体化在线政务服务平台建设和治理协调幼组统一辅导下，加强全国一体化平台移动端建设顶层设计、组织推动、两全协和谐监督领导等工作 。全国一体化在线政务服务平台建设和治理协调幼组办公室掌管具体组织发展全国一体化平台移动端尺度造订、高频政务服务事项清单假造、系统对接、技术领导等工作 。各地域和国务院有关部门要成立健全推动本地域本部门政务服务平台移动端建设治理的协调机造，造订政务服务平台移动端建设规划以及与国度政务服务平台移动端的对接规划，加快推动政务服务平台移动端尺度化建设和规范化治理 。
（二）加强运营保险 。
各地域和国务院有关部门要加强政务服务平台移动端建设、利用对接、日常运营和技术守护等经费保险，纳入本级预算治理，推动政务服务平台移动端健康可持续发展 。加强运营治理行列建设，创新运营服务模式，形成建设合理、不变可持续的运营保险力量 。利用新媒体、当局网站、政务服务场所、公共场所等积极发展全国一体化平台移动端宣传推广工作，不休提升公家通达度，便于企业和人民充分相识和方便获取移动政务服务 。
（三）健全评估评价机造 。
各地域和国务院有关部门要将推动全国一体化平台移动端建设治理工作纳入政务服务工作沉点 。优化美满评估评价机造，将政务服务平台移动端的建设治理、运维运营、安全保险、服务功效等纳入评估评价领域，以评促建、以评促管，不休提升全国一体化平台移动端服务能力和水平 。
（四）提升安全保险能力 。
各地域和国务院有关部门要综合利用密码技术、安全审计等伎俩强化本地域本部门政务服务平台移动端安全保险微风险防控能力，构建全方位、多档次、一致性的防护系统，切实保险全国一体化平台移动端安全安稳高效运行 。加强数据安全治理，强化用户隐衷；，严格规范用户信息采集，保险用户知情权、选择权和隐衷权 。加强网络安全保险行列建设，健全跨地域、跨部门网络安全保险协同工作机造，造订美满应急预案，不休提升日常防护、监测预警和应急措置能力 。
附件：1.全国一体化政务服务平台移动端层级架构图
2.全国一体化政务服务平台移动端技术架构图
