国务院办公厅关于激励和支持社会本钱参加生态；そǜ吹亩
国办发〔2021〕40号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
生态；そǜ词鞘刈√烊簧踩烨怠⑼平烊簧低持柿空甯纳频某烈Ｏ。持久以来 ，我国一些地域生态系统受损退化问题凸起、汗青欠账较多 ，生态；そǜ垂ぷ髁看竺婀 ，必要带头全社会力量参加。为进一步推进社会本钱参加生态建设 ，加快推动山水林田湖草沙一体化；ず徒ǜ ，经国务院赞成 ，现提出以下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵 ，深刻贯彻习近生平态文化思想 ，当真落实党中央、国务院决策部署 ，牢固设置绿水青山就是金山银山理想 ，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用 ，更好阐扬当局作用 ，聚焦沉点领域 ，引发市场活力 ，推动生态；そǜ锤咧柿糠⒄ ，增长优质生态产品供给 ，守护国度生态安全 ，构建生态文化系统 ，推动俏丽中国建设。
（二）工作准则。
对峙；び畔取⑾低辰ǜ。遵循天然法规 ，两全天然生态各身分 ，以天然复原为主 ，辅以必要的人为措施 ，加强各项行动的关联性和耦合性 ，推动山水林田湖草沙整体；ぁ⑾低辰ǜ础⒆酆现卫 ，提升生态系统质量和不变性。
对峙当局主导、市场运作。阐扬当局规划管控、政策搀扶、监管服务、风险防备等作用 ，统一市场准入 ，规范市场秩序 ，成立公开通明的市场规定 ，为社会本钱营造平正公正公开的投资环境 ，构建持续回报和合理退出机造 ，实现社会本钱进得去、退得出、有收益。严禁借生态；そǜ粗锌⒅ ，严禁突破耕地；ず蜕；さ群煜 ，严禁各类违反司法律规划定的行为。
对峙指标导向、问题导向。萦绕构建“谁建复、谁受益”的生态；そǜ词谐』 ，聚焦解决信息缺失、融资难题、政策分散、激励和支持措施不明确、买卖机造和回报机造不健全等问题 ，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。
对峙鼎新创新、协调推动。加强与天然资源资产产权造度、生态产品价值实现机造、生态；づ獬セ斓榷π滦 ，两全必要投入与合理回报 ，通顺社会本钱参加和获益渠路 ，创新激励机造、支持政策和投融资模式 ，引发社会本钱投资潜力和创新动力。
二、参加机造
（三）参加内容。激励和支持社会本钱参加生态；そǜ聪钅客蹲省⑸杓啤⒔ǜ础⒐芑さ热 ，萦绕生态；そǜ捶⒄股房ⅰ⒉捣⒄埂⒖萍即葱隆⒓际醴务等活动 ，对区域生态；そǜ唇腥悦芷谠擞芑。沉点激励和支持社会本钱参加以当局支出责任为主（蕴含责任人灭失、天然灾害造成等）的生态；そǜ。对有明确责任人的生态；そǜ ，由其依法推广使命 ，承担建复或赔偿责任。
（四）参加方式。
1.自主投资模式。社会本钱单独或以结合体、产业联盟等大局出资发展生态；そǜ。
2.与当局合作模式。社会本钱可依照市场化准则设立基金 ，投资生态；そǜ聪钅。对有不变经营性收入的项目 ，能够选取当局和社会本钱合作（PPP）等模式 ，处所当局可按划定通过投资补助、运营补助、本钱金注入等方式支持社会本钱获得合理回报。
3.公益参加模式。激励公益组织、幼我蹬纂当拘陌其部门合作 ，参加生态；そǜ ，共同建设生态文化。
社会本钱可通过以下方式在生态；そǜ粗谢竦檬找妫翰扇 吧；そǜ+产业导入”方式 ，利用获得的天然资源资产使用权或特许经营权发展合适产业；对投资形成的拥有碳汇能力且切合有关要求的生态系统 ，申请核证碳汇增量并进行买卖；通过经当局核准的资源综合利用获得收益等。
（五）参加法式。结合现实积极索求矫捷高效的工作法式 ，充分调动社会本钱参加生态；そǜ吹幕。通常能够采取如下法式：
1.科学设立生态；そǜ聪钅。对峙问题导向 ，凭据各级河山空间规划、生态；そǜ垂婊裙婊陀泄爻叨纫 ，确定生态；そǜ垂ぷ骱统恋阆钅。
2.合理造订生态；そǜ垂婊。在宽泛征求社会定见的基础上 ，合理确定项目生态；そǜ垂婊 ，明确生态；そǜ粗副昊蛑魈庵副辍⑻烊蛔试矗ㄆ渲锌蟛试唇鱿抻谝蛳钅勘匾赏诘闹荒苡米魍ǔ９怪资料的砂、石、粘土）资产配置及后续产业发展要求等。涉及有关主体利益的 ，该当协商一致。
3.公开竞争引入生态；そǜ粗魈。将生态；そǜ垂婊⑾嘤Φ奶烊蛔试醋什渲霉婊⒏骼嘀副耆枚杉爸С终策等一并公开 ，通过竞争方式确定生态；そǜ粗魈弭咛烊蛔试醋什褂萌ㄈ ，并签定生态；そǜ春吞负偷仄こ鋈煤弦恢绿烊蛔试醋什渲煤吞 ，明确建复要求、各方权势使命和违约责任。
4.规范发展生态；そǜ床肥谐』蚵。索求成立天然资源资产与生态；そǜ床返穆蚵羟路 ，公开颁布产品买卖规定、企业信誉评级等信息 ，依附公共资源买卖平台系统 ，规范发展市场化买卖。
三、沉点领域
（六）天然生态系统；そǜ。针对受损、退化、职能降落的丛林、草原、湿地、荒漠、河道、湖泊、戈壁等天然生态系统 ，发展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河路；ぶ卫怼⒁盎钇弥参镏秩罕；じ丛⑸锒嘌员；ぁ⒑由铰袒⑷宋唐妨纸ㄉ璧。全面提升生态系统碳汇能力 ，增长碳汇增量 ，激励开发碳汇项目？蒲拦澜缍ㄌ烊槐；さ乇；ず徒ㄉ枇煊 ，疏导本地居民和公益组织等参加科普宣教、天然履历、科学尝试等活动和特许经营项目。
（七）农田生态系统；そǜ。针对生态职能减弱、生物多样性削减、开发利用与生态；っ芡蛊鸬呐┨锷低 ，发展全域地皮综合整治 ，执行农用地整顿、建设用地整顿、村落生态；そǜ础⒌仄じ纯选⑸锒嘌员；さ ，改善农田生境和前提。
（八）城镇生态系统；そǜ。针对城镇生态系吐洮通不畅、生态空间不及等问题 ，执行生态廊路、生态清洁幼流域、生态基础设施和生态网络建设 ，提升城镇生态系统质量和不变性。
（九）矿山生态；そǜ。针对汗青遗留矿山存在的突诞生态环境问题 ，执行地质灾害隐患治理、矿山损毁地皮植被复原、破损生态单元建复等 ，沉建生态系统 ，合理发展建复后的生态化利用；参加绿色矿山建设 ，提高矿产资源节约集约利用水平。
（十）海洋生态；そǜ。针对海洋生境退化、表来物种入侵等问题 ，执行退围还滩还海、岸线岸滩整治建复、入？诤Ｍ遄酆现卫怼⒑０洞烈嚷肥鼗ぁ⑺镒试丛鲋场⑵苌淼乇；さ。索求在不扭转海岛天然资源、天然景观和汗青人文陈迹的前提下 ，对生态受损的无居民海岛发展生态；そǜ ，允许适度生态化利用。
（十一）索求发展生态产业。激励和支持投入循环农（林）业、生态游览、休闲康养、天然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等；发展经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业；参加河路；ず椭卫 ，在水资源利用等产业中依法优先享有权利；参加表来入侵物种防治、生物遗传资源可持续利用 ，推广利用高效诱捕、生物天敌等实用技术；发展产品认证、生态标识、品牌建设等工作。
四、支持政策
（十二）规划管控。视注县级当局应将生态；そǜ春陀泄夭捣⒄沟目占湫枰扇牒由娇占涔婊。激励社会本钱参加生态；そǜ垂婊僭 ，在切合司法律规政策和规划约束前提的前提下 ，合理铺排生态；そǜ辞蚰诟骼嗫占溆玫氐墓婺！⒔峁埂⒉季趾褪毙。项目领域内涉及零散耕地、场地、林地、其他农用地必要空间置换和布局优化的 ，可纳入生态；そǜ垂婊徊⒁婪ㄉ笈；涉及永远根基农田调整等法定审批事项的 ，依法办理审批手续。落实好最严格的耕地；ぴ於 ，坚定守住耕地红线 ，坚定遏造耕地“非农化”、预防“非粮化”。项目实现后 ，通过年度地皮调换调查统一调整地皮用处 ，不动产登记机构凭据调整地皮用处文件办理有关不动产登记。
（十三）产权激励。对集中连片发展生态建复达到肯定规模和预期指标的生态；そǜ粗魈 ，允许依法依规获得肯定份额的天然资源资产使用权 ，从事游览、康养、体育、设施农业等产业开发；其中以林草地建复为主的项目 ，可利用不超过3%的建复面积 ，从事生态产业开发。对社会本钱投入并实现建复的国有建设用地 ，拟用于经营性建设项主张 ，在一致前提下 ，该生态；そǜ粗魈逶诠赫杏涤杏畔热；涉及海域使用权的 ，能够依法依规对照上述政策办理。建复后新增的集体农用地 ，激励村落集体经济组织将经营权依法流转给生态；そǜ粗魈。建复后的集体建设用地 ，切合规划的 ，可凭据国度统一部署稳妥有序推动村落集体经营性建设用地入市 ，生态；そǜ粗魈蹇稍谝恢虑疤嵯掠畔然竦檬褂萌。社会本钱投资建复并依法获得的地皮、海域使用权等有关权利 ，在实现建复工作后 ，可依法依规流转并获得相应收益。
开释产权关联权利。社会本钱将建复区域内的建设用地建复为农用地并验收合格后 ，腾退的建设用地指标能够优吓酌于有关产业发展 ，结余指标能够依照城乡建设用地增减挂钩政策 ，在省域领域内流转使用。生态；そǜ粗魈褰陨硪婪ɑ竦玫拇媪拷ㄉ栌玫亟ǜ次┯玫氐 ，经验收合格后 ，腾退的建设用地指标可用于其在省域领域内占用同地类的农用地。
成立健全天然、农田、城镇等生态系统；そǜ醇だ。钻研造订生态系统碳汇项目参加全国碳排放权买卖有关规定 ，逐步提高生态系统碳汇买卖量。健全以社会捐赠方式参加生态；そǜ吹脑於 ，激励参加天然；さ氐壬；そǜ。创新林木采伐治理机造 ，发展人为商品林自主采伐试点 ，疏导社会本钱科学假造简易丛林经营规划 ，对拥有肯定经营规模的企业可单独假造丛林采伐限额 ，经审批可依法依规自主采伐；采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木 ，可凭据丛林经营规划或规划自行设计 ，依法依规自主决定采伐林龄和方式。
（十四）资源利用。依照生态；そǜ垂婊捌涔こ躺杓 ，对于合理削坡减荷、解除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料 ，河路疏浚产生的淤泥、泥沙 ，以及优质表土和乡土植物 ，允许生态；そǜ粗魈逦蕹ビ糜诒窘ǜ垂こ ，纳入成本治理；如有渣滓的 ，由县级以上处所当局依附公共资源买卖平台系统措置 ，并保险生态；そǜ粗魈搴侠硎找。
（十五）财税支持。阐扬当局投入的带作为用 ，索求通过PPP等模式引入社会本钱发展生态；そǜ ，切合前提的可按划定享受环境；ぁ⒔谀芙谒认嘤λ笆沼呕菡策。社会本钱投资建设的公益林 ，切合前提并按划定纳入公益林区划的 ，能够一致享受有关当局补助政策。
（十六）金融搀扶。在不新增处所当局隐性债务的前提下 ，支持金融机构参加生态；そǜ聪钅 ，拓宽投融资渠路 ，优化信贷评审方式 ，积极开发适合的金融产品 ，按市场化准则为项目提供中持久资金支持。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态；そǜ吹耐蹲柿Χ；С智泻锨疤岬钠笠悼新躺 ，用于生态；そǜ垂こ。支持技术当先、综合服务能力强的骨干企业上市融资。允许具备前提的企业刊行绿色资产证券化产品 ，盘活资源资产。健全丛林保险造度 ，激励保险机构和有前提的处所索求发展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗保险试点 ，推动草原保险试点 ，加大保险产品创新力度 ，美满灾害风险防控和分散机造。
五、保险机造
（十七）加强组织辅导。各地域要将激励和支持社会本钱参加生态；そǜ茨扇刖蒙缁岱⒄构婊 ，成立健全两全协调机造。要通顺渠路、听取诉求 ，保险社会本钱合法权利 ，加强持久投资信心。各级天然资源主管部门要强化工作两全 ，造订生态；そǜ垂婊 ，明确建复工作 ，设立项目并确定生态；そǜ粗副昙疤烊蛔试醋什渲靡。各有关部门和单元要按职责分工 ，造订美满有关配套政策措施 ，细化操作法式 ，形成协同推动的工作合力。
（十八）强化示范引领。阐扬骨干企业的带头引领作用 ，搭建混合所有造企业等合作平台 ，推进各类本钱和产业协同。激励发展生态；そǜ蠢砺酆筒街璧然∽暄幼⒐丶际跹蟹⒑图墒痉锻乒 ，索求导向明确、蹊径清澈、投入悠久、回报不变的资源导向型可持续发展模式。加强科研人才梯队建设 ，构建产学研用相结合的良性发展机造。
（十九）优化监管服务。成立投资推进机造 ，搭建信息服务平台 ，汇总颁布各类生态；そǜ聪钅考巴蹲市枰⒄策律例尺度等信息。加强督察和法律 ，全程全面依法监管 ，严格规范行为 ，成立信誉监管机造 ，实现跨地域跨部门赏罚联动。生态；そǜ垂讨猩婕暗乩怼⑸⑸锏确矫婷舾行畔⒉杉⒋χ煤褪褂玫 ，严格依照有关划定执行。
（二十）做好宣传疏导。加强司法律规政策宣传７⒄股；そǜ雌放平ㄉ ，充分利用各类媒体平台 ，提升传布力和影响力 ，加强社会本钱参加的获得感和荣誉感 ，推进全社会关切支持生态；そǜ词乱 ，共同推动俏丽中国建设。
国务院办公厅
2021年10月25日
（此件公开颁布）