国务院办公厅转发国度发展鼎新委

关于推动生涯性服务业补短板上水平提高人民生涯品质若干定见的通知

国办函〔2021〕103号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

国度发展鼎新委《关于推动生涯性服务业补短板上水平提高人民生涯品质的若干定见》已经国务院赞成，现转发给你们，请当真贯彻落实。

国务院办公厅

2021年10月13日

（此件公开颁布）

关于推动生涯性服务业补短板上水平

提高人民生涯品质的若干定见

国度发展鼎新委

近年来，我国生涯性服务业蓬勃发展，对优化经济结构、扩大国内需要、推进居民就业、保险改善民生阐扬了沉要作用，但也存在有效供给不及、方便共享不够、质量尺度不高、人才支持不强、营商环境不优、政策落地不到位等问题。为推动生涯性服务业补短板、上水平，提高人民生涯品质，更好满足人民人民日益增长的美好生涯必要，现提出以下定见。

一、加强公益性基础性服务供给

（一）强化根基公共服务保险。加强城乡教育、公共卫生、根基医疗、文化体育等领域根基公共服务能力建设。当真落实并动态调整国度根基公共服务尺度，确保项目全覆盖、质量全达标。以服务半径和服务人丁为凭据做好根基公共服务设施规划建设。索求成立公共服务短板情况第三方监测评价机造。

（二）扩大普惠性生涯服务供给。在“一老一幼”等供需矛盾凸起的领域，通过当局采办服务、公建民营、民办公助等方式引入社会力量发展质量有保险、价值可接受的普惠性生涯服务。加强普惠性生涯服务机构（网点）建设，纳入新建、改建居住区公共服务配套设施规划予以两全。加强省级两全，推动县市因地造宜造订社区普惠性生涯服务机构（网点）认定支持具体法子，尝试统一标识、统一挂牌，发展社会信誉承诺。

（三）大力发展社区便民服务。推动公共服务机构、便民服务设施、贸易服务网点辐射所有城乡社区，推动社区物业延长发展基础性、嵌入式服务。推动大城市加快发展老年助餐、居家照护服务，力争五年内逐步覆盖80%以上社区。支持城市利用社会力量发展托育服务设施。推动构建一刻钟便民生涯圈，两全城市生涯服务网点建设刷新，扩大网点规模，美满网点布局、业态结构和服务职能。索求社区服务设施“一点多用”，提升一站式便民服务能力。索求成立社区生涯服务“好差评”评价机造和质量认证机造。

二、加快补齐服务场地设施短板

（四）推动社区基础服务设施达标。结合推动城镇老旧幼区刷新和城市居住社区建设补短板，建设社区综合服务设施，两全设置幼儿园、托育点、养老服务设施、卫生服务中心（站）、微型消防站、体育健身设施、家政服务点、维建点、方便店、菜店、食堂以及公共阅读和双创空间等
７⒄股缜》务设施面积前提达标监测评价。

（五）美满老年人、儿童和残疾人服务设施。推动城乡公共服务设施和公共空间适老化、适儿化刷新。在提供数字化智能化服务的同时，保留必要的传统服务方式。建设社区老年教育讲授点，推动老年人居家适老化刷新
７⒄苟啬莱鞘惺痉，加强校表活动场所、社区儿童之家建设，发展家庭托育点。加快无阻碍环境建设和难题沉度残疾人家庭无阻碍刷新，发展康复辅助用具社区租赁。

（六）强化服务设施建设运营保险。各地补建社区“一老一幼”、公共卫生、全民健身等服务设施，可依法依规适当放宽用地和容积率限度。在确保安全规范前提下，提供社区人民急需服务的市场主体可租赁通常住宅设置服务网点。推动存量构筑盘活利用，支持大城市疏解腾退资源优先刷新用于社区服务。推广当局无偿或廉价提供场地设施、市场主体微利运营模式，降低普惠性生涯服务成本。

三、加强服务尺度品牌质量建设

（七）加快构建行业性标杆化服务尺度。支持以企业为主体、行业组织为依附，在养老、育幼、家政、物业服务等领域发展服务业尺度化试点，推出一批标杆化服务尺度。加强生涯性服务业质量监测评价和传递工作，推广分领域质量认证。推动各地发展生涯性服务业“领跑者”企业建设，以养老、育幼、体育、家政、社区服务为沉点，造就一批诚信经营、优质服务的示范性企业。

（八）创建生涯性服务业品牌。推动各地在养老、育幼、文化、游览、体育、家政等领域造就若干特色鲜明的服务品牌。深刻执行商标品牌战术，健全以产品、企业、区域品牌为支持的品牌系统。疏导各地多大局多渠路加强优质服务品牌推介。

四、强化高质量人力资源支持

（九）美满产教融合人才造就模式。支持生涯性服务业企业深入产教融合，结合高档学堂和职业学堂共同开发课程尺度、共建共享实习实训基地、结合发展师资培训，切合前提的优先纳入产教融合型企业建设造就库。加快养老、育幼、家政等有关专业紧缺人才造就，允许切合前提的企业在岗职工以工学交替等方式接受高档职业教育。加强本科档次人才造就，支持护理、康复、家政、育幼等有关专业高职毕业生提升学历。到2025年，力争全国护理、康复、家政、育幼等生涯性服务业有关专业本科在校生规模比2020年增长10万人。

（十）发展大规模职业技术培训。强化生涯服务技术培训，推动落实村落转移就衣吠动力、下岗失业人员和转岗职工、残疾人等沉点群体培训补助政策，对切合前提的人员按划定落实培训期间生涯费补助。在人丁大省、大视注大县打造一批高质量劳动力培训基地。逐年扩大生涯性服务业职业技术培训规模。

（十一）通顺从业人员职业发展通路。推动养老、育幼、家政、体育健身企业员工造转型，对切合前提的员工造企业吸纳就衣阀难人员及高校毕业生就业的，按划定赐与社保补助。做好从业人员职业技术、工作年限与技术人才支持政策和积分落户政策的衔接。关切关爱从业人员，保险合法权利，宣传激励优良典型。

五、推动服务数字化赋能

（十二）加快线上线下融合发展。加快推动生涯服务市场主体出格是幼微企业和个别工商户“上云用数赋智”，美满电子商务公共服务系统，疏导电子商务平台企业依法依规为市场主体提供信息、营销、配送、供给链等一站式、一体化服务。疏导各类市场主体积极拓展在线技术培训、数字健康、数字文化场馆、虚构景区、虚构养老院、在线健身、智慧社区等新型服务利用。加强线上线下融合互动，通过预约服务、无接触服务、沉浸式履历等扩大优质服务覆盖面。

（十三）推动服务数据盛开共享。在保险数据安全和；び孜乙衷前提下，分领域造订生涯服务数据盛开共享尺度和目录清单，优先推动游览、体育、家政等领域公共数据盛开。面向市场主体和从业人员，分领域索求建设服务质量用户评价分享平台，降低服务供需信息不合称，实现服务精准供给。疏导支持各地加强政企合作，建设面向生涯性服务业沉点利用场景的数字化、智能化基础设施，打造城市社区智慧生涯支持平台。

六、造就壮大市场激活消费需要

（十四）因地造宜优化生涯性服务业职能布局。推动东部地域积极造就生涯性服务业领域新兴产业集群，率先实显旆质化多样化升级。支持中西部和东北地域补齐生涯服务短板，健全城乡服务对接机造，推动公共教育服务优质平衡发展，美满区域医疗中心布局，加快发展文化、游览、体育服务。支持欠蓬勃地域和村落地域发展“生态游览+”等服务，造就村落文化产业，提升吸纳脱贫人丁出格是易地搬迁人民就业能力。

（十五）推动服务业态融合创新。在生涯性服务业各领域，纵深推动公共创业万多创新。创新医养结合模式，健全医疗与养老机构深度合作、相互延长机造。推进“体育+健康”服务发展，构建体医融合的疾病治理和健康服务模式。推动文化、体育、休闲与游览深度融合，推动红色游览、工业游览、村落游览、健康游览等业态高质量发展。推进“服务+造作”融合创新，加强物联网、人为智能、大数据、虚构现实等在健康、养老、育幼、文化、游览、体育等领域利用，发展健康设备、活动设备、健身器材、文创产品、康复辅助器械设计造作，实现服务需要和产品创新相互推进。

（十六）推进城市生涯服务品质提升。发展高品质生涯城市建设行动，推动处所人民当局造订生涯性服务业发展整体解决规划，支持有前提的城市提议设立美好生涯城市联盟。支持大城市建设业态丰硕、品牌汇集、环境舒服、特色鲜明、辐射带头能力强的生涯性服务业消费集聚区，推动中幼城市提高生涯服务消费承载力。支持各地推出一批有代表性的服务场景和示范项目，加强城市特色贸易街区、游览休闲街区和商圈建设，集成文化娱乐、游览休嫌注体育健身、餐饮住宿、生涯方便服务，打造综合服务载体。

（十七）激活县乡生涯服务消费。加快贯通县村落三级电子商务服务系统和快递物流配送系统，大力推动电商、快递进村落。建设村落生涯服务网络，推动便民服务企业在县城建设服务综合体，在乡镇设置服务门店，在行政村设置服务网点。时时性发展医疗问诊、文化、电影、体育等下乡活动。

（十八）发展生涯服务消费推进行动。推动各地域有针对性地推出一批求实管用的促消费措施，处所人民当局促消费有关投入优先思考支持人民急需的生涯服务领域。深入工会送温暖活动，切实做好职工福利和生涯保险，宽泛发展职工生涯服务项目，为职工提供健康治理、养老育幼、生理沟通、文化体育等专业服务。

七、打造市场化法治化国际化营商环境

（十九）提升政务服务方便化水平。健全卫生健康、养老、育幼、文化、游览、体育、家政等服务机构设立指引，明确办理环节和时限并向社会颁布。简化普惠性生涯服务企业审批法式，激励连锁化运营，推广施杏装一照多址”注册登记。

（二十）积极有序扩大对表盛开。美满表商投资准入前国民待遇加负面清单治理造度。有序推动教育、医疗、文化等领域有关业务盛开。支持粤港澳大湾区、海南自由业务港、自由业务试验区依法简化审批流程，更大力度吸引和利用表资。索求引入境表家政职业培训机构落户海南。

（二十一）美满监督查抄机造。造订执行沉点领域监管清单，梳理现场查抄事项并向社会公开，大力奉行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管。依陀装信誉中国”网站、国度企业信誉信息公示系统等加强生涯性服务业企业信誉信息公开，实时公示行政许可、行政处罚、抽查查抄了局等信息，加快构建以信誉为基础的新型监管机造。

（二十二）加强权利保险。依法；じ骼嗍谐≈魈宀ê秃戏ㄈɡ，严格规范公正文化法律。守护平正竞争市场秩序，严格进攻不正当竞争行为。推进平台经济规范健康发展，从严治理滥用垄断职位、价值歧视、贩卖幼我信息等违法行为
７⒄姑裆煊虬讣查办“铁拳”行动，从严查处人民反映强烈的预付消费“跑路坑民”、虚伪告白宣传、犯法集资等案件。

八、美满支持政策

（二十三）加强财税和投资支持。处所各级人民当局要强化投入保险，两全各类资源支持生涯性服务业发展。各地铺排的有关资金要优吓酌于支吃煺惠性生涯服务。落实支持生涯性服务业发展的税收政策。阐扬中央预算内投资的疏导和撬作为用，加强教育、医疗卫生、文化、游览、社会服务、“一老一幼”等设施建设，积极支持城镇老旧幼区刷新配套公共服务设施建设。对价值普惠且拥有肯定收益的公共服务设施项目，切合前提的纳入处所当局专项债券支持领域。

（二十四）加大金融支持力度。积极使用再贷款再贴现等工具支持蕴含生涯性服务业企业在内的涉农领域、幼微企业、民营企业发展。疏导贸易银行扩大信誉贷款、增长首贷户，推广“信易贷”，使资金更多流向幼微企业、个别工商户。激励保险机构发展生涯性服务业保险产品和服务创新。

（二十五）美满价值和用地等支持政策。注沉与当局综合投入水平衔接配套，合理造订基础性公共服务价值尺度。充分思考本地人民可接受度以及有关机构运营成本，加强对普惠性生涯服务的价值领导。经县级以上处所人民当局核准，对利用存量构筑创办国度支持产业、行业提供普惠性生涯服务的，可享受5年内不扭转用地主体和规划前提的过渡期支持政策。对构筑面积300平方米以下或总投资30万元以下的社区服务设施，县级以上处所人民当局可因地造宜优化办理消防验收登记手续。

（二十六）加强市场主体抗风险能力。健全沉大疫情、苦难、变乱蹬爪急救助机造，对提供人民急需普惠性生涯服务的市场主体出格是幼微企业，实时成立绿色通路，强化应急物资供给保险，落实租金减免、运营补助、税费减免、融资服务等必要助扶措施。激励发展适应疫情常态化防控要求的生涯性服务业新业态。

九、加强组织执行

（二十七）健全工作两全协调机造。国度发展鼎新委会同有关部门发展高品质生涯城市建设行动，各部门依照职责分工组织执行有关建设行动，抓好有关领域和行业支持生涯性服务业发展工作，美满行业政策、尺度和规范。

（二十八）压实处所主体责任。县级以上处所人民当局要切实推广主体责任，因地造宜、因城施策假造生涯性服务业发展行动规划，钻研造订具体措施。省级人民当局要索求将生涯性服务业发展纳入市县绩效查核领域，确保各项工作落实落地。

（二十九）加强统计监测评价。美满生涯性服务业统计分类尺度，索求逐步成立统计监测造度，成立常态化运行监测机造和多方参加评价机造，逐步形成信息定期颁布造度。

（三十）强化舆论宣传疏导。各地域、各部门要宽泛宣传带头，加强舆论疏导，做好政策解读，自动回应社会关切，实时推广新做法新经验新机造，为生涯性服务业发展营造优良氛围。