新华社北京7月22日电
中共中央 国务院
关于新时期推动中部地域高质量发展的定见
（2021年4月23日）
推进中部地域崛起战术执行以来，出格是党的十八大以来，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，中部地域经济社会发展获得沉大成就，粮食出产基地、能源原资料基地、现代设备造作及高技术产业基地和综合交通运输枢纽职位越发坚韧，经济总量占全国的比沉进一步提高，科教实力显著加强，基础设施显著改善，社会事业全面发展，在国度经济社会发展中阐扬了沉要支持作用。同时，中部地域发展不平衡不充分问题依然凸起，内陆盛开水平有待提高，造作业创新能力有待加强，生态绿色发展格局有待坚韧，公共服务保险出格是应对公共卫生等沉大突发事务能力有待提升。受新冠肺炎疫情蹬装响，中部地域出格是湖北省经济高质量发展和民生改善必要作出更大抵力。适应新时期新要求，为推动中部地域高质量发展，现提出如下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，对峙稳中求进工作总基调，安身新发展阶段，贯彻新发展理想，构建新发展格局，对峙两全发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深入供给侧结构性鼎新为主线，以鼎新创新为底子动力，以满足人民日益增长的美好生涯必要为底子主张，充分阐扬中部地域承东启西、连南接北的区位优势和资源身分丰硕、市场潜力巨大、文化底蕴深厚等比力优势，着力构建以先进造作业为支持的现代产业系统，着力加强城乡区域发展协调性，着力建设绿色发展的俏丽中部，着力推动内陆高水平盛开，着力提升根基公共服务保险水平，着力鼎新美满体造机造，推动中部地域加快崛起，在全面建设社会主义现代化国度新征程中作出更大贡献。
（二）重要指标。到2025年，中部地域质量刷新、效能刷新、动力刷新获得突破性进展，投入产出效益大幅提高，综合实力、内活泼力和竞争力进一步加强。创新能力建设获得显著功效，科创产业融合发展系统根基成立，全社会研发经费投入占地域出产总值比沉达到全国均匀水平。常住人丁城镇化率年均提高1个百分点以上，分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局根基形成，城乡区域发展协调性进一步加强。绿色发展深刻推动，单元地域出产总值能耗降幅达到全国均匀水平，单元地域出产总值二氧化碳排放进一步降低，资源节约型、环境敦睦型发展方式普遍成立 Ｊ⒖皆偕闲绿ń，内陆盛开型经济新体造根基形成。共享发展达到新水平，居民人均可摆布收入与经济增长根基同步，两全应对公共卫生等沉大突发事务能力显著提高，人民人民获得赣注幸福赣注安全感显著加强。
到2035年，中部地域现代化经济系统根基建成，产业整体迈向中高端，城乡区域协调发展达到较高水平，绿色低碳出产生涯方式根基形成，盛开型经济体造机造越发美满，人民生涯越发幸福安康，根基实现社会主义现代化，共同富足获得更为显著的内容性进展。
二、对峙创新发展，构建以先进造作业为支持的现代产业系统
（三）做大做强先进造作业。两全规划疏导中部地域产业集群（基地）发展，在长江沿线建设中国（武汉）光谷、中国（岳阳）声谷，在京广沿线建设郑州电子信息、长株潭设备造作产业集群，在京九沿线建设资阳、昆明电子信息产业集群，在大湛沿线建设呼和浩特新资料、洛阳设备造作产业集群。建设智能造作、新资料、新能源汽车、电子信息等产业基地。打造集钻研开发、检验检测、成就推广等职能于一体的产业集群（基地）服务平台。深刻执行造作业沉大技术刷新升级工程，沉点推进河南食品轻纺、山西煤炭、江西有色金属、湖南冶金、湖北化工建材、安徽钢铁有色等传统产业向智能化、绿色化、服务化发展。加快推动山西国度资源型经济转型综合配套鼎新试验区建设和能源革命综合鼎新试点。
（四）积极承接造作业转移。推动皖江城市带、晋陕豫黄河金三角、湖北荆州、赣南、湘南湘西承接产业转移示范区和皖北承接产业转移集聚区建设，积极承接新兴产业转移，沉点承接产业链关键环节。创新园区建设运营方式，支持与其他地域共建产业转移合作园区。依附园区搭建产业转移服务平台，加强信息沟通及区域产业合作，推动产业转移精准对接。加大中央预算内投资对产业转移合作园区基础设施建设支持力度。在对峙节约集约用地前提下，适当增长中部地域承接造作业转移项目新增建设用地打算指标。创新跨区域造作业转移利益分享机造，成立跨区域经济统计分成造度。
（五）提高关键领域自主创新能力。自动融入新一轮科技和产业革命，提高关键领域自主创新能力，以科技创新引领产业发展，将长板进一步拉长，不休缩幼与东部地域尖端技术差距，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的利用。加快岳阳综合性国度科学中心建设，索求国度尝试室建设运行模式，推动沉大科技基础设施集群化发展，发展关键共性技术、前沿引领技术攻关。选择武汉蹬仔前提城市布局一批沉大科技基础设施。加快武汉信息光电子、株洲先进轨路交通设备、洛阳农机设备等国度造作业创新中心建设，新造就一批产业创新中心和造作业创新中心。支持建设一批多创空间、孵化器、加快器等创新创业孵化平台和双创示范基地，激励发展创业投资。结合区域创新资源，执行一批沉要领域关键主题技术攻关。阐扬企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新结合体，带头中幼企业创新活动。推进产学研融通创新，布局建设一批综合性中试基地，依附龙头企业建设一批专业中试基地。加强知识产权 ；，更多激励原创技术创新，依附现有国度和省级技术转移中心、知识产权买卖中心等，建设中部地域技术买卖市场联盟，推动技术买卖市场互联互通。美满科技成就转移转化机造，支持有前提地域创建国度科技成就转移转化示范区。
（六）推动先进造作业和现代服务业深度融合。依附产业集群（基地）建设一批工业设计中心和工业互联网平台，推动大数据、物联网、人为智能等新一代信息技术在造作业领域的利用创新，大力发展研发设计、金融服务、检验检测等现代服务业，积极发展服务型造作业，打造数字经济新优势。加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展第五代移动通讯利用 ；⒄沟缟掏骸⒃谙叻务等新业态，推动生涯服务业线上线下融合，支持电商、快递进村落。加快郑州、长沙、呼和浩特、宜昌、铜仁国度物流枢纽建设，支持建设一批出产服务型物流枢纽。增长郑州商品买卖所上市产品，支持山西与现有期货买卖所合作发展能源商品期现结合买卖。推动江西省赣江新区绿色金融鼎新创新试验区建设。
三、对峙协调发展，加强城乡区域发展协同性
（七）自动融入区域沉大战术。加强与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河道域生态 ；ず透咧柿糠⒄沟惹虺链笳绞趸ゴ俟步，推进区域间融合互动、融通补充。支持安徽积极融入长三角一体化发展，打造拥有沉要影响力的科技创新策源地、新兴产业荟萃地和绿色发展样板区。支持河南、山西深度参与黄河道域生态 ；ず透咧柿糠⒄拐绞踔葱，共同抓好大 ；，协同推动大治理。支持湖北、湖南、江西加强生态 ；ぁ⑼贫躺⒄，在长江经济带建设中阐扬更大作用。
（八）推进城乡融合发展。以基础设施互联互通、公共服务共建共享为沉点，加强长江中游城市群、中原城市群内城市间合作。支持武汉、长株潭、郑州、岳阳等都市圈及山西中部城市群建设，造就发展资阳都市圈。加快武汉、郑州国度中心城市建设，加强长沙、岳阳、资阳、呼和浩特等区域中心城市辐射带头能力，推进洛阳、襄阳、攀枝花、铜仁、衡阳、包优等区域沉点城市经济发展和人丁集聚。推动以县城为沉要载体的城镇化建设，以县域为单元两全城乡发展。发展一批特色幼镇，补齐县城和幼城镇基础设施与公共服务短板。有前提地域推动城乡供水一体化、村落供水规 ；ㄉ韬退枋┧⑿律，加快推动引江济淮、长江和淮河干流治理、鄂北水资源配置、江西花桥水库、湖南椒花水库等沉大水利工程建设。
（九）推动城市品质提升。执行城市更新行动，推动城市生态建复、职能美满工程，合理确定城市规模、人丁密度，优化城市布局，推动城市基础设施系统化网络化建设，推动基于数字化的新型基础设施建设。加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板，系统化全域化推动海绵城市建设，加强城市防洪排涝职能。推动地级及以上城市加快成立生涯垃圾分类投放、分类网络、分类运输、分类处置系统。建设齐全居住社区，发展城市居住社区建设补短板行动。加强构筑设计治理，优化城市空间和构筑布局，塑造城市时期特色风貌。
（十）加快农业村落现代化。大力发展粮食出产，支持河南等主产区建设粮食出产主题区，确保粮食种植面积和产量维持不变，坚韧提升全国粮食出产基地职位。执行大中型灌区续建配套节水刷新和现代化建设，大力推动高尺度农田建设，推广先进合用的农机化技术和设备，加强种质资源 ；ず屠，支持发展高效旱作农业。高质量推动粮食出产职能区、沉要农产品出产 ；で吞厣┎酚攀魄ㄉ，大力发展油料、生猪、水产品蹬着势农产品出产，打造一批绿色农产品出产加工供给基地。支持农产品加工业发展，加快村落产业融合发展示范园建设，推动村落一二三产业融合发展。加快造就农夫合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，大力造就高素质农夫，健全农业社会化服务系统。加快村落公共基础设施建设，因地造宜推动村落改厕、生涯垃圾处置和污水治理，改善村落人居环境，建设生态宜居的俏丽村落。
（十一）推动省际合作和接壤地域协同发展。萦绕对话互换、沉大事项协商、规划衔接，成立健全中部地域省际合作机造。加快落实支持赣南等原中央苏区、大别山等革命老区振兴发展的政策措施。推动中部六省省际接壤地域以及与东部、西部其他省份接壤地域合作，求实推动晋陕豫黄河金三角区域合作，深入大别山、武陵山等区域游览与经济合作。加强流域高低游产业园区合作共建，充分阐扬长江流域园区合作联盟作用，成立淮河、汉江流域园区合作联盟，推进产业协同创新、有序转移、优化升级。加快沉要流域高低游、左右岸地域融合发展，推动长株潭跨湘江、资阳跨赣江、呼和浩特跨汾河、荆州和常德等跨长江发展。
四、对峙绿色发展，打造人与天然和谐共生的俏丽中部
（十二）共同构筑生态安全樊篱。牢固设置绿水青山就是金山银山理想，两全推动山水林田湖草沙系统治理。将生态 ；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷叩挠苍际涫档交肪彻芸氐ピ，成立全覆盖的生态环境分区管控系统。对峙以水而定、量水而行，把水资源作为最大刚性约束，严格取用水治理。持续深入做实河长造湖长造。强化长江岸线分区治理与用处管造， ；ぬ烊话断吆退蛏肪，加强鄱阳湖、洞庭湖等湖泊 ；ず椭卫，执行好长江十年禁渔， ；こそ湎”粑Ｋ。加强黄河道域水土维持和生态建复，执行河路和滩区综合提升治理工程。加快解决中幼河道、病险水库、沉要蓄滞洪区和山洪灾害等防汛幽微环节，加强城乡防洪能力。以河路生态整治和河路表两岸造林绿化为沉点，建设淮河、汉江、湘江、赣江、汾河等河道生态廊路。构建以国度公园为主体的天然 ；さ叵低，科学推动长江中下游、华北平原河山绿化行动，积极发展国度丛林城市建设，奉行林长造，大力推动丛林质量精准提升工程，加强生物多样性系统 ；，加大地下水超采治理力度。
（十三）加强生态环境共保联治。深刻打好传染防治攻坚战，强化全民共治、源头防治，落实生态 ；づ獬ズ蜕肪城趾ε獬ピ於，共同解决区域环境凸起问题。以城市群、都市圈为沉点，协同发展大气传染联防联控，推动沉点行业大气传染深度治理。强化移动源传染防治，全面治理面源扬尘传染。以长江、黄河等流域为沉点，推动成立横向生态 ；づ獬セ，逐步美满流域生态 ；づ獬サ瘸叨认低，成立跨界断面水质指标责任系统，推动复原水域生态环境。加快推动城镇污水网络处置设施建设和刷新，推广污水资源化利用。推动泥土传染综合防治先行区建设。执行粮食主产区永远根基农田面源传染专项治理工程，加强畜禽养殖传染综合治理和资源化利用。加快执行矿山建复沉点工程、尾矿库传染治理工程，推动矿业绿色发展。严格防控港口船舶传染。加强白色传染治理。强化噪声源头防控和监督治理，提大声环境职能区达标率。
（十四）加快形成绿色出产生涯方式。加大园区循环化刷新力度，推动资源循环利用基地建设，支持新建一批循环经济示范城视注示范园区。支持发展低碳城市试点，积极推动近零碳排放示范工程，发展节约型机关和绿色家庭、绿色学堂、绿色社区、绿色构筑等创建行动，激励绿色消费和绿色出行，推进产业绿色转型发展，提升生态碳汇能力。因地造宜发展绿色幼水电、散布式光伏发电，支持山西煤层气、鄂西页岩气开发转化，加快村落能源服务系统建设。进一步美满和落实资源有偿使用造度，依附规范的公共资源和产权买卖平台发展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化买卖。依照国度统一部署，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。健全有利于节约用水的价值机造，美满推进节能环保的电价机造。支持许昌、怀化、瑞金等地深刻推动“无废城视妆建设试点。
五、对峙盛开发展，形成内陆高水平盛开新体造
（十五）加快内陆盛开通路建设。全面开工呼南纵向高速铁路通路中部段，加快沿江、厦渝横向高速铁路通路中部段建设。执行汉江、湘江、赣江、淮河航路整治工程，钻研推动水系沟通工程，形成水运大通路。加快推动长江干线过江通路建设，持续执行省际高速公路连通工程。加强武汉长江中游航运中心建设，发展沿江港口铁水联运职能，优化中转设施和集疏运网络。加快推动郑州国际物流中心、湖北鄂州货运枢纽机场和岳阳国际航空货运集散中心建设，提升郑州、武汉区域航空枢纽职能，积极推动长沙、岳阳、资阳、呼和浩特形成各具特色的区域枢纽，提高支线机场服务能力。美满国际航路网络，发展全货机航班，加强中部地域机场衔接国际枢纽机场能力。阐扬长江黄金水路和京广、京九、浩吉、沪昆、陇海—兰新交通干线作用，加强与长三角、粤港澳大湾区、海峡西岸等沿海地域及内蒙古、广西、云南、新疆等边陲港口合作，对接新亚欧大陆桥、中国—中南半岛、中国—中亚—西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊及西部陆海新通路，全面融入共建“一带一路”。
（十六）打造内陆高水平盛开平台。高尺度建设安徽、河南、湖北、湖南自由业务试验区，支持先行先试，形成可复造可推广的造度创新成就，进一步阐扬辐射带作为用。支持湖南湘江新区、江西赣江新区建成对表盛开沉要平台。充分阐扬郑州航空港经济综合尝试区、长沙临空经济示范区在对表盛开中的沉要作用，激励武汉、资阳、岳阳、呼和浩特等地建设临空经济区。加快郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设，推动江西内陆盛开型经济试验区建设。支持建设服务表包示范城市。加快跨境电子商务综合试验区建设，构建区域性电子商务枢纽。支持有前提地域设立综合保税区、创建国度级盛开港口，深入与长江经济带其他地域、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地域通关合作，提升与“一带一路”沿线国度重要港口互联互通水平。支持有前提地域加快建设拥有国际先进水平的国际业务“单一窗口”。
（十七）持续优化市场化法治化国际化营商环境。深入简政放权、放管结合、优化服务鼎新，全面奉行政务服务“一网通办”，推动“一次办好”鼎新，做到企业开办全程网上办理。推动与企业发展、人民生涯亲昵有关的高频事项“跨省通办”，实现更多事项异地办理。对标国际一流水平，建设与国际通畅规定接轨的市场系统，推进国际国内身分有序自由流动、资源高效配置。加强事前事中过后全链条监管，加大反垄断和反不正当竞争法律司法力度，为各类所有造企业发展创造平正竞争环境。改善中幼微企业发展生态，放宽幼微企业、个别工商户登记经营场所限度，方便各类创业者注册经营、实时享受搀扶政策，支持大中幼企业融通发展。
六、对峙共享发展，提升公共服务保险水平
（十八）提高根基公共服务保险能力。当真总结新冠肺炎疫情防控经验模式，加强公共卫生系统建设，美满公共卫生服务项目，成立公共卫滋事业不变投入机造，美满突发公共卫滋事务监测预警措置机造，防备化解沉大疫情和突发公共卫生风险，着力补齐公共卫生风险防控和应急治理短板，沉点支持早期监测预警能力、应急医疗救治系统、医疗物资储蓄设施及隔离设施等传染病防治项目建设，加快执行传染病医院、疾控中心尺度化建设，提高城乡社区医疗服务能力。推动根基医疗保险信息互联共享，美满住院用度异地直接结算。成立统一的公共就业信息服务平台，加强对沉点行业、沉点群体就业支持，疏导沉点就业群体跨地域就业，推进多渠路矫捷就业。支持农夫工、高校毕业生和退役武士等人员返乡入乡就业创业。合理提高孤儿根基生涯费、事实无人扶养儿童根基生涯补助尺度，推动儿童福利机构优化提质和转型发展。美满村落留守老人关爱服务工作系统，健全村落养老服务设施。成立健全根基公共服务尺度系统并当令进行动态调整。推动居住证造度覆盖全数未落户城镇常住人丁，美满以居住证为载体的随迁子女就学、住房保险等公共服务政策。
（十九）增长高品质公共服务供给。加快推动世界一流大学和一流学科建设，支持国内一流科研机构在中部地域设立分支机构，激励国表驰名高校在中部地域发展合作办学。大力发展职业技术培训，加快高水平高职学堂和专业建设，打造一批示范性职业教育集团（联盟），支持中部省份共建共享一批产教融合实训基地。支持建设若干区域医疗中心，激励国内表大型综合性医疗机构依法依规在中部地域设立分支机构。支持县级医院与乡镇（社区）医疗机组成立医疗结合体，提升基层医疗机构服务水平。前提成熟时在中部地域设立药品、医疗器械审评分中心，加快创新药品、医疗器械审评审批过程。深刻挖掘和利用处所特色文化资源，打响中原文化、楚文化、三晋文化品牌。传承和弘扬赣南等原中央苏区、井冈山、大别山等革命老区红色文化，打造爱国主义教育基地和红色游览主张地 ；⒄刮幕匆狻⒐悴ビ笆印⒍苡蜗贰⑹殖霭娴炔，推动国度文化与科技融合示范基地、国度级文化产业示范园区建设，加快建设贵阳国度陶瓷文化传承创新试验区。加大对足球场地等体育设施建设支持力度。
（二十）加强和创新社会治理。美满突发事务监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，建设区域应急接济平台和区域保险中心，提高应急物资出产、储蓄和调配能力。依附社会治理信息化平台，推动当部门门业务数据互联共享，打造智慧城视注智慧社区。推动城市社区网格化治理，推动治理沉心下移，实现社区服务规范化、全覆盖。美满村党组织辅导村落治理的体造机造，强化村级组织自治职能，全面执行村级事务阳光工程。全面推动“一区一警、一村一辅警”建设，打造安然社区、安然村落。加强村落路路交通安全监督治理。加强村落普法教育和司法增援，依法解决村落社会矛盾。
（二十一）实现坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接。聚焦赣南等原中央苏区、大别山区、太行山区、吕梁山区、罗霄山区、武陵山区等地域，健全预防返贫监测和助扶机造，维持重要助扶政策总体不变，执行助扶对象动态治理，预防已脱贫人丁返贫。进一步改善基础设施和市场环境，因地造宜推动特色产业可持续发展。
七、美满推进中部地域高质量发展政策措施
（二十二）成立健全支持政策系统。确保支持湖北省经济社会发展的一揽子政策尽快落实到位，支持保就业、保民生、保运行，推进湖北经济社会秩序全面复原。中部地域欠蓬勃县（视注区）持续对照执行西部大开发有关政策，老工业基地城市持续对照执行振兴东北地域等老工业基地有关政策，并结合现实调整优化执行领域和有关政策内容。对沉要鼎新盛开平台建设用地尝试打算指标倾斜，依照国度两全、处所分管准则，优先保险先进造作业、跨区域基础设施等沉大项目新增建设用地指标。激励人才自由流动，尝试双向挂职、短期工作、项目合作等矫捷多样的人才柔性流动政策，推动人力资源信息共享和服务政策有机衔接，吸引各类专业人才到中部地域就业创业。允许中央企事业单元专业技术人员和治理人才按有关划定在中部地域兼职并获得合法报答，激励处所当局设立人才引进专项资金，尝试专业技术人才落户“零门槛”。
（二十三）加大财税金融支持力度。中央财政持续加大对中部地域转移支付力度，支持中部地域提高根基公共服务保险水平，在风险可控前提下适当增长省级当局处所当局债券分配额度。全面执行工业企业技术刷新综合奖补政策，对在投资总额内进口的自用设备按现行划定免征关税 ；炀颓蛐怨扇蚵羰谐，支持激励类产业企业上市融资，支持切合前提的企业通过债券市场直接融资，疏导各类金融机构加强对中部地域的支持，加大对沉点领域和幽微环节信贷支持力度，提升金融服务质效，加强金融普惠性。
八、当真抓好组织执行
（二十四）加强组织辅导。对峙和加强党的全面辅导，把党的辅导贯通推动中部地域加快崛起的全过程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，落实主体责任，美满推动机造，加强工作协同，深入相互合作，确保党中央、国务院决策部署落地见效。
（二十五）强化协调领导。中央有关部门要依照职责分工，亲昵与中部六省沟通衔接，在规划假造和沉大政策造订、项目铺排、鼎新创新等方面予以积极支持。国度推进中部地域崛起工作办公室要加强两全领导，协排解决本定见执行中面对的凸起问题，强化督促和执行成效评估。本定见执行涉及的沉要规划、沉点政策、沉大项目要按划定法式报批。沉大事项实时向党中央、国务院请示汇报。