国务院关于印发“十四五”国度老龄事业发展和养老服务系统规划的通知

国发〔2021〕35号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十四五”国度老龄事业发展和养老服务系统规划》印发给你们，请当真贯彻执行。

国务院

2021年12月30日

（此件公开颁布）

“十四五”国度老龄事业发展和

养老服务系统规划

为执行积极应对人丁老龄化国度战术，推动老龄事业和产业协同发展，构建和美满兜底性、普惠型、多样化的养老服务系统，不休满足老年人日益增长的多档次、高品质健康养老需要，凭据《中华人民共和国老年人权利保险法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》和《国度积极应对人丁老龄化中持久规划》，造订本规划。

一、规划布景

党和国度高度器沉老龄事业和养老服务系统发展。“十三五”时期，在党和国度沉大规划和政策定见引领下，我国老龄事业发展和养老服务系统建设获得一系列新成就。一是老龄政策律例系统不休完整。涉老有关司法律规、规章造度和政策措施不休美满，老年人权利保险机造、优待政策等不休细化，养老服务系统建设、运营、发展的尺度和监管造度越发健全。二是多元社会保险不休加强８缁岜Ｏ战徊嚼┐蟾哺橇煊，企业退休人员养老保险待遇和城乡居民基础养老金水平得到提升。稳步推动持久护理保险试点工作，明确了两批共49个试点城市，在造度框架、政策尺度、运行机造、治理法子等方面作出索求。贸易养老保险、贸易健康保险急剧发展。三是养老服务系统不休美满。“十三五”期间，全国各类养老服务机构（蕴含养老机构、社区养老服务机构，下同）和设施从11.6万个增长到32.9万个，床位数从672.7万张增长到821万张。各级当局持续推动公办养老机构建设，加强特困人员养老保险，对经济难题的高龄、失能（含失智，下同）老年人赐与补助，初步成立村落留守老年人关爱服务系统。居家社区养老服务发展迅速，机构养老服务稳步推动，普惠养老专项行动顺利执行。四是健康支持系统不休健全。老年人健康水平持续提升，2020年人均预期寿命提高至77.9岁，65岁及以上老年人在基层医疗卫朝气构免费获得健康治理服务。医养结合服务有序发展，照护服务能力显著提高，2020年全国两证齐全（具备医疗卫朝气构资质，并进行养老机构登记）的医养结合机构5857家，床位数达到158万张。五是老龄事业和产业加快发展。老年教育机构持续增长，老年人心灵文化生涯不休丰硕，更多老年人积极参加社区治理、文教卫生等活动。老年宜居环境建设积极推动，老年人权利保险持续加强。老年用品造作业和服务业加快转型升级，科技化水平显著提升，教育培训、文化娱乐、健康养生、客居养老等融合发展的新业态不休涌现。

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国度新征程。党中央把积极应对人丁老龄化上升为国度战术，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》中作了专门部署。人丁老龄化是人类社会发展的客观趋向，我国具备坚实的物质基础、充足的人力本钱、汗青悠久的孝路文化，齐全有前提、有能力、有信心解决好这一沉大课题。同时也要看到，我国老年人丁规模大，老龄化速度快，老年人需要结构在从生计型向发展型转变，老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等问题，重要体此刻村落养老服务水平不高、居家社区养老和优质普惠服务供给不及、专业人才出格是护理人员欠缺、科技创新和产品支持有待加强、事业产业协同发展尚需提升等方面，建设与人丁老龄化过程相适应的老龄事业和养老服务系统的沉要性和紧迫性日益凸显，工作越发艰巨繁沉。

二、总体要求

（一）领导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，两全推动“五位一体”总体布局，协调推动“四个全面」亟略布局，对峙稳中求进工作总基调，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，构建新发展格局，对峙党委辅导、当局主导、社会参加、全民行动，执行积极应对人丁老龄化国度战术，以加快美满社会保险、养老服务、健康支持系统为沉点，把积极老龄观、健柯废龄化理想融入经济社会发展全过程，全力而为、量力而行，深入鼎新、综合施策，加大造度创新、政策供给、财政投入力度，推动老龄事业和产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不休获得新进展，让老年人共享鼎新发展成就、安享幸福暮年。

（二）根基准则。

——系统经营，整体推动。对峙应对人丁老龄化和推进经济社会发展相结合，对峙满足老年人需要和解决人丁老龄化问题相结合，两全把握老年群体与整个社会成员、老年期与全性命周期、老龄政策与公共政策的关系，系统整体推动老龄事业发展。

——以报答本，适应趋向。贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在社会保险、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，加快建设切合中国国情、适应人丁老龄化趋向的保险和服务系统，优化服务供给，提升发展质量，确保始终与经济社会发展相适应。

——兜好底线，宽泛普惠。推动养老服务系统建设，强化当局８档紫咧澳，推进资源平衡配置，确８戏务保险到位。大力发展普惠型养老服务，充分调动社会力量积极性，为人民人民提供方便可及、价值可职守、质量有保险的养老服务。

——鼎新创新，扩大供给。深入放管服鼎新，优化营商环境，造就新产业、新业态、新模式，推动服务业多业态深度融合发展，打造造作业创新示范高地。大力发展银发经济，推动老龄事业与产业、根基公共服务与多样化服务协调发展，致力满足老年人多档次多样化需要。

——多方参加，共建共享。对峙当局、社会、家庭、幼我共同参加、各尽其责，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，坚韧家庭养老的基础职位，打造老年敦睦型社会。疏导老年人设置自动健康和平生发展理想，激励老年人积极面对老年生涯，在经济社会发展中充分阐扬作用。

（三）发展指标。

“十四五”时期，积极应对人丁老龄化国度战术的造度框架根基成立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务系统和健康支持系统加快健全，全社会积极应对人丁老龄化格局初步形成，老年人获得赣注幸福赣注安全感显著提升。

养老服务供给不休扩大。覆盖城乡、惠及全民、平衡合理、优质高效的养老服务供给进一步扩大，家庭养老照护能力有效加强，兜底养老服务越发健全，普惠养老服务资源持续扩大，多档次多样化养老服务优质规范发展。

老年健康支持系统越发健全。老年健康服务资源供给不休增长，配置越发合理，人才行列不休扩大。家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务积极发展。老年人健康水平不休提升，健康需要得到更好满足。

为老服务多业态创新融合发展。老年人教育培训、文化游览、健身休嫌注金融支持等服务不休丰硕，萦绕老年人衣食住杏注康复护理的老年用品产业不休壮大，科技创新能力显著加强，智能化产品和服务惠及更多老年人。

身分保险能力持续加强。行业营商环境持续优化，规划、地皮、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策越发有力，从业人员规模和能力不休提升，养老服务综合监管、持久护理保险等造度越发健全。

社会环境越发适老宜居。全国示范性老年敦睦型社区建设全面推动，敬老爱老助老的社会氛围日益浓密，老年人社会参加水平不休提高。老年人在使用智能技术方面遇到的难题得到有效解决，宽大老年人更好地适应并融入智慧社会。

三、织牢社会保险和兜底性养老服务网

（四）进一步健全社会保险造度。

美满根基养老保险和根基医疗保险系统。不休扩大根基养老保险覆盖面。尽快实显祗业职工根基养老保险全国两全。执行渐进式延长法定退休春秋。落实根基养老金合理调整机造，当令适度调整城乡居民基础养老金尺度。大力发展企业年金、职业年金，提高企业年金覆盖率，推进和规范发展第三支柱养老保险，推动幼我养老金发展。美满根基医保政策，逐步实现门诊用度跨省直接结算，扩大老年人慢性病用药报销领域，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人用药职守。

稳步成立持久护理保险造度。适应我国经济社会发展水平和老龄化发展趋向，构建持久护理保险造度政策框架，协同推进持久照护服务系统建设。从职工根基医疗保险参保人群起步，沉点解决沉度失能人员根基护理保险需要。索求成立互助共济、责任共担的多渠路筹资机造，参与持久护理保险的职工筹资以单元和幼我缴费为主，形成与经济社会发展和保险水平相适应的筹资动态调整机造。成立平正适度的待遇保险机造，合理确定待遇保险领域和基金支付水平。造订全国统一的持久护理保险失能等级评估尺度，成立并美满持久护理保险需要认定、等级评定等尺度系统和治理法子，明确持久护理保险根基保险项目。做好与经济难题的高龄、失能老年人补助以及沉度残疾人护理补助等政策的衔接。健全持久护理保险经办服务系统。

美满社会救助和社会福利造度。健全分层分类的社会救助系统，将切合前提的老年人纳入相应社会救助领域，予以救助。为经济难题的老年人提供养老服务补助，为经济难题的失能老年人提供护理补助，并成立补助尺度动态调整机造。推动处所索求通过当局采办服务等方式为经济难题的失能老年人等提供必要的访视、照料服务。

（五）成立根基养老服务清单造度。

成立老年人能力综合评估造度。两全现有的老年人能力、健康、残疾、照护等有关评估造度，通过当局采办服务等方式，统一发展老年人能力综合评估，推动评估了局全国领域内互认、各部门按需使用，作为接受养老服务等的凭据。钻研造订可满足老年人能力综合评估必要的国度尺度，提供统一、规范和可操作的评估工具。推动造就一批综合评估机构，加强能力建设和规范治理。

针对分歧老年人群体分类提供服务。各地要凭据财政接受能力，出台根基养老服务清单，对健康、失能、经济难题等分歧老年人群体，分类提供养老保险、生涯照料、康复照护、社会救助等合适服务。清单要明确服务对象、服务内容、服务尺度和支出责任，并凭据经济社会发展和科技进取进行动态调整。

（六）强化公办养老机构兜底保险作用。

对峙公办养老机构公益属性。各地要凭据特困老年人规模确定公办养老机构床位总量下限，做好规划建设和保运行等工作。在满足有意愿的特困老年人集中供养需要的前提下，公办养老机构沉点为经济难题的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及打算生育特殊家庭老年人等（以下统称特殊难题老年人）提供服务。成立公办养老机构入住评估治理造度，明确老年人入住前提和排序准则。疏导公建民营、民办公助等养老机构优先接管特殊难题老年人、作出特殊贡献的老年人。激励处所索求解决无监护人老年人入住养老机构难的问题。

提升公办养老机构服务水平。加大现有公办养老机构刷新力度，提升失能老年人照护能力，增设失智老年人照护专区，在满足政策保险对象入住需要的基础上优先铺排失能老年人入住。支持1000个左右公办养老机构增长护理型床位。针对公共卫生、天然灾害等突发事务，增设隔离职能，刷新消防设施，建设必要的物资和设备，加强人员应急知识培训，提升公办养老机构应急保险能力。阐扬公办养老机构作用，辐射带头周边各类养老机构美满突发事务预防与应急筹备、监测与预警、应急措置与接济等机造。

（七）加快补齐村落养老服务短板。

通过支持县级养老服务机构建设刷新、将具备前提的乡镇级特困人员供养服务设施（敬老院）改扩建为区域养老服务中心、综合利用残疾人托养服务设施等方式，因地造宜实现村落有意愿的特困老年人集中供养。以村级邻里互助点、村落幸福院等为依附，构建村落互助式养老服务网络。支持乡镇级特困人员供养服务设施（敬老院）增长养老服务领导职能，将专业养老服务延长至村级邻里互助点、村落幸福院和居家老年人。对于特困人员供养服务设施（敬老院）原地刷新升级项目，不必要调整规划用处，不额表占用建设指标。加强村落养老服务和治理人才行列建设，提高职业化、专业化水平。以行政村为单元，依附村民自治组织和邻里互助力量，成立特殊难题老年人定期巡访造度，督促家庭成员推广奉养扶养使命，提供必要的增援服务，援手解决根基生涯安全问题。

四、扩大普惠型养老服务覆盖面

（八）建设普惠养老服务网络。

发展社区养老服务机构。深入“十三五”时期居家和社区养老服务试点鼎新成就，造就一批以照护为主业、辐射社区周边、两全上门服务的社区养老服务机构，推动集中治理运营和尺度化、品牌化发展。支持社区养老服务机构建设和运营家庭养老床位，将服务延长至家庭。支持物业企业阐扬切近住户的优势，与社区养老服务机构合作提供居家养老服务。在乡镇（街路）层面，建设具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源两全等职能的区域养老服务中心。到2025年，乡镇（街路）层面区域养老服务中心建有率达到60%，与社区养老服务机构职能互补，共同构建“一刻钟”居家养老服务圈。

支持建设专业化养老机构。支持社会力量建设专业化、规；⒁窖岷夏芰ν蛊鸬难匣，推动其在持久照护服务尺度规芳满、专业人才造就储蓄、信息化智能化治理服务、康复辅助用具推广利用等方面阐扬示范引领作用。支持养老机构针对失智老年人的特殊需要，提供专业照护服务。疏导养老机构安身自身定位，合理延长服务领域，依法依规发展医疗卫生服务，为老年人提供一体化的健康和养老服务。中央预算内投资沉点支持新建护理型养老服务设施和照护服务能力刷新提升项目。疏导处所对通常型床位和护理型床位尝试差距化补助，到2025年，全国养老机构护理型床位占比提高到55%。美满对护理型床位的认定法子，尽快成立持久照护服务的项目、尺度、质量评价等规范。

积极推动公办养老机构鼎新。美满公办养老机构委托经营机造，鼎新以价值为主的筛选尺度，综合思考从业诺言、服务水平、可持续性等质量指标。引进养老服务领域专业能力较强的运营机构早期染指、全程参加委托经营的养老机构项目工程建设，支持规；⒘擞。索求将具备前提的公办养老机构刷新为国有养老服务企业或拓展为连锁服务机构。索求成立城市养老服务结合体，“以上带下”提升基层服务能力。

（九）支吃煺惠养老服务发展。

美满社区养老服务设施配套。各地要严格依照人均用地不少于0.1平方米的尺度分分辨级规划设置社区养老服务设施，老龄化水平较高的地域可结合现实适当上调尺度。加强常态化督查，确保新建居住区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付７⒄钩钦蚺涮籽戏务设施专项治理，全面查究2014年以来新建城区、新建居住区配套情况，定期进行全国传递，2025年前实现整改。在城镇老旧幼区刷新中，两全推动配套养老服务设施建设，通过补建、购置、置换、租赁、刷新等方式，因地造宜补齐社区养老服务设施短板。支持在社区综合服务设施启发空间用于养老服务。支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务，具备前提的可沉点发展失能老年人全日托养服务，无偿或低偿使用配套设施的，该当以普惠为导向确定服务价值。激励处所索求对相邻居住区的配套养老服务设施进行资源整合、两全利用，统一治理运营。定期组织发展社区养老服务设施使用情况查抄，对于未按养老服务用处使用的配套设施产权方，支持处所索求依法执行合理的经济处罚方式。

充分调动社会力量参加积极性。综合使用规划、地皮、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，疏导各类主体提供普惠养老服务，扩大供给，提高质量，提升可持续发展能力。进一步美满市场准则下的普惠价值形成机造，“十四五”期间，各地要结合现实，综合思考企业建设运营成本、政策支持情况、消费者接受能力等成分，推动普惠养老服务价值在合理区间运行，价值水平显著低于本地一致服务水平的市场化养老服务机构。执行普惠养老专项行动，阐扬中央预算内投资疏导和撬作为用，疏导处所当局造订支持性“政策包”，带头企业提供普惠型“服务包”，推动建设一批方便可及、价值可接受、质量有保险的养老服务机构。

加大国有经济对普惠养老的支持。成立国有经济对养老服务供给的补短板机造，强化中央国有经济在养老服务领域有效供给，加强处所国有经济在养老基础设施领域布局。疏导处所国有本钱积极造就发展以普惠养老服务为主责主业的国有企业。对重要承担养老服务职能的国有企业，沉点查核服务质量、成本节造、运营效能等情况。

五、强化居家社区养老服务能力

（十）构建城乡老年助餐服务系统。

成立老年人助餐服务网络。综合利用社区养老服务设施和闲置房屋等资源，打造一批食材可溯、安全卫生、价值公路的尺度化社区老年食堂（助餐服务点）。沉点补齐村落、远郊等助餐服务短板，支持本地养老服务机构、餐饮场所等增长助餐职能，推广邻里互助的助餐模式。丰硕和创新助餐服务提供机造，因地造宜采取中央厨房、社区食堂、流动餐车等大局，降低运营成本，方便老年人就餐。

支持高质量多元化供餐。萦绕更好满足老年人多档次多样化就餐需要，激励助餐机构开发餐饮产品、丰硕菜色种类、合理营养炊事。成立助餐服务合理回报机造，由经营者凭据现实服务成本和适度利润水平确定收费尺度，疏导更多市场主体参加助餐服务。疏导表卖平台等市场主体参加助餐配送。推动助餐机构投保食品安全责任保险。

（十一）发展助浴助洁和巡访关爱服务。

发展老年人助浴服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展，造就一批专业化、连锁化助浴机构。钻研造订老年人助浴服务有关尺度规范，加强养老护理员助浴技术培训。支持助浴服务有关产品研发，推广利用经济实用型产品。激励助浴机构投保有关保险，提高风险保险水平。

疏导助洁服务覆盖更多老年人。支持家政企业开发被褥洗濯、收纳整顿、消毒除尘等适合老年人需要的保洁服务产品。疏导物业企业将保洁服务领域由公共区域向老年人家庭延长。支持有前提的处所通过当局采办服务、组织发展自愿服务等方式，为特殊难题老年人提供助洁服务。

加强居家老年人巡访关爱。成立居家养老巡访关爱服务造度，尝试普遍巡访和沉点巡访相结合，采取电话问候、上门探访等多种大局，使用互联网、物联网等技术伎俩，为老年人提供垂危接济服务。通过“社工+邻里+自愿者+医生”相结合的方式，为特殊难题老年人提供身心关爱服务。

（十二）加快发展生涯性为老服务业。

提高老年人生涯服务可及性。依附社区养老服务设施，疏导社区综合服务平台宽泛对接老年人需要，提供就近就便消费服务。组织和疏导物业企业、零售服务商、社会工作服务机构等拓展为老服务职能，提供生涯用品代购、餐饮表卖、家政预约、代收代缴、挂号取药、心灵慰藉等服务。

造就老年人生涯服务新业态。推动“互联网+养老服务”发展，推动互联网平台企业精准对接为老服务需要，支持社区养老服务机构平台化展示，提供“菜单式”就近便捷为老服务，激励“子女网高低单、老人履历服务”。造就城市级综合信息平台和行业垂直信息平台。疏导有前提的养老服务机构线上线下融合发展，利用互联网、大数据、人为智能等技术创新服务模式。激励互联网企业开发面向老年人各类活动场景的监测提醒职能，利用大数据方便老年人的居家出杏注健康治理和应急措置。

六、美满老年健康支持系统

（十三）加强老年健康教育和预防保健。

美满健康教育和健康治理。开发老年健康教育科普教材，通过老年健康宣传周等多种活动，利用多种传布媒介遍及健康知识和健康生涯方式，提高老年人健康素养。落实根基公共卫生服务老年人健康治理项目，做事废年人家庭医生签约服务。加强老年人群沉大传染病的早期筛查、过问，激励有前提的处所发展阿尔茨海默病、帕金森病等神经退行性疾病的早期筛查和健康领导。

执行老年健康推进工程。加强老年人群沉点慢性病的早期筛查、过问及分类领导，发展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和生理关爱行动。推动老年健康领域科研成就转化，遴选推广一批老年健康合适技术，提高基层的老年健康服务能力。阐扬中医药在老年病、慢性病防治等方面的优势和作用。

（十四）发展老年医疗、康复护理和舒服疗护服务。

加强医疗卫朝气构为老服务能力。加强国度老年医学中心建设，布局若干区域老年医疗中心。加强综合性医院老年医学科建设。支持医疗资源丰硕的地域将部门公立医疗机构转型为护理院、康复医院。推动医疗卫朝气构发展老年综合征治理，推进老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变。加快建设老年友善医疗机构，方便老年人看病就医。

推动医疗服务向居家社区延长。支持有前提的医疗卫朝气构为失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有难题的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。公立医疗机构为老年人提供上门医疗服务，采取“医疗服务价值+上门服务费”方式收费。提供的医疗服务、药品和医用耗材合用本医疗机构执行的医药价值政策，上门服务费可由公立医疗机构自主确定。激励社会力量开办社区护理站；⒄股缜途蛹抑幸揭┙】捣务。

发展舒服疗护服务。推动医疗卫朝气构依照“充分知情、自愿选择”的准则发展舒服疗护服务。稳步扩大舒服疗护试点，推动舒服疗护机构尺度化、规范化建设。支持社区和居家舒服疗护服务发展，成立机构、社区和居家相衔接的舒服疗护服务机造。加强对社会公家的性命教育。

（十五）深刻推动医养结合。

丰硕医养结合服务模式。激励大型或重要接管失能老年人的养老机构内部设置医疗卫朝气构，将养老机构内设医疗卫朝气构纳入医联体治理，凭据服务老年人的特点，合理鉴定养老机构进行的医疗机构医保限额。推动养老机构与周边医疗卫朝气构发展签约合作，做实合作机造和内容。到2025年，养老机构普遍具备医养结合能力（可能提供医疗卫生服务或与医疗卫朝气构发展签约合作）。

增长医养结合服务供给。执行社区医养结合能力提升行动；⒄垢参郎务老年健康与医养结合服务项目。支持优抚医院、庆幸院转型，发展医养结合服务。推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构、乡镇卫生院与特困人员供养服务设施（敬老院）、村卫生室与村落幸福院邻接建设，采取多种有效方式实现资源整合、服务衔接。

提升医养结合服务质量。健全医养结合尺度规范系统。推动医疗卫生、养老服务数据共享，美满医养结合信息治理系统。推动“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”“互联网+康复服务”，发展面向居家、社区和机构的智慧医养结合服务。

（十六）强化老年人疫情防控。

造订老年人突发公共卫滋事务应急措置预案和指南，分类美满居家、社区和入住养老机构的老年人疫情防控措施。在疫情应急措置中，充分阐扬基层党组织和基层自治组织的作用，做好特殊难题老年人的就医援手、生涯关照、生理慰藉等服务。加强养老机构疫情防节造度和能力建设。

七、大力发展银发经济

（十七）发展壮大老年用品产业。

加强老年用品研发造作。大力开发满足老年人衣、食、住、行等需要的老年生涯用品。针对分歧生涯场景，沉点开发适老化家电、家具、沐浴装置、坐便器、厨房用品等日用产品以及智能轮椅、生物力学拐杖等辅助产品，推广易于抓握的扶手等支持装置以及地面防滑产品、无阻碍产品，发展老年益智类玩具、涝祺等休闲陪护产品。针对机构养老、日间托养、上门护理等需要，沉点开发清洁卫生、饮食起居、生涯护理等方面产品，提升成人尿裤、护理垫、溃疡康复用品等产品的适老机能，发展辅助搬运、翻身、巡检等机械人。发展老年人监护、防走失定位等产品。

推进优质产品利用推广。造订正一批关键急需的老年用品和服务技术尺度，推进质量提升，规范市场秩序，疏导消费者正确选择和使用。成立老年用品产品目录，当令进行评估并动态调整。对自主研发、技术当先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。在有前提的街路、社区，发展嵌入式康复辅助用具销售和租赁网点，提供用品展示、预约使用、领导讲授、售后维建、回收利用等服务。

激励发展产业集群。激励国内表多方共建特色养老产业合作园区，加强市场、规定、尺度方面的软联通，打造造作业创新示范高地。优先造就一批带头力强、辐射面广的龙头企业，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群，形成一批拥有国际竞争力的驰名品牌，推动我国有关产业迈向全球价值链中高端。

（十八）推进老年用品科技化、智能化升级。

强化老年用品的科技支持。加快推动互联网、大数据、人为智能、第五代移动通讯（5G）等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深杜爪用。支持智能交互、智能操作、多机合作等关键技术研发，提升康复辅助用具、健康监测产品、养老监护装置、家庭服务机械人、日用辅助用品等适老产品的智能水平、实用性和安全性，发展家庭、社区、机构等多场景的试点试用。

加强老年科技的成就转化。利用现有资金渠路，支持老年用品关键技术和产品研发、成就转化、服务创新及利用推广，推进产业创新。支持在老年用品领域造就国度技术创新示范企业、“专精特新”企业、造作业单项冠军企业等，加强产学研用协同创新和关键共性技术产业化。加强老年用品领域知识产权；，依法；び泄刈ɡ⑸瘫旰蜕逃等合法权利。

发展健康推进类康复辅助用具。加快人为智能、脑科学、虚构现实、可穿戴等新技术在健康推进类康复辅助用具中的集成利用。发展表骨骼康复训练、认知阻碍评估和训练、沟通训练、失禁康复训练、活动肌力和平衡训练、老年能力评估和日；疃盗返瓤蹈锤ㄖ镁。发展用药和护理提醒、呼吸辅助用具、睡眠阻碍过问以及其他健康监测检测设备。

推广智慧健康养老产品利用。针对老年人康复训练、行为辅助、健柯讽疗和安全监护等需要，加大智能假肢、机械人等产品应使劲度７⒄怪腔劢】笛侠檬缘闶痉督ㄉ，建设多创、多包、多扶、多筹等创业支持平台，成立一批智慧健康养老产业生态孵化器、加快器。假造智慧健康养老产品及服务推广目录，美满服务流程规范和评价指标系统，推动智慧健康养老规范化、尺度化发展。

（十九）有序发展老年人普惠金融服务。

推进和规范发展第三支柱养老保险。支持贸易保险机构开发贸易养老保险和适合老年人的健康保险，疏导全社会设置全性命周期的保险理想。疏导贸易保险机构加快钻研开发适合居家护理、社区护理、机构护理等多样化护理需要的产品。钻研成立寿险赔付责任与护理支付责任转换机造，支持被保险人在失能时提前获得保险金给付，用于护理用度支出。支持老年人住房反向抵押养老保险业务发展；贫夏耆艘獗碇猩吮Ｏ。激励金融机构开发切合老年人特点的支付、储蓄、理财、信陀注保险、公募基金等养老金融产品，钻研美满金融等配套政策支持。加强涉老金融市场的风险治理，严禁金融机构误导老年人发展风险投资。

八、践行积极老龄观

（二十）创新发展老年教育。

加快发展城乡社区老年教育，支持各类有前提的学堂进行老年大学（学堂）、参加老年教育。激励养教结合创新实际，支持社区养老服务机构建设进建点。阐扬社区教育办学网络的作用，办好家门口的老年教育。依附国度盛开大学筹建国度老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。推动各地盛开大学进杏装老年盛开大学”，激励老年教育机构发展在线老年教育。创新机造，推动部门、行业企业、高校进行的老年大学面向社会盛开办学。

（二十一）激励老年人持续阐扬作用。

加强老年人就业服务。激励各地成立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技术培训和创新创业领导服务。健全有关司法律规和政策，保险老年人劳动就业权利和创业权利。支持老年人依法依规从事经营和出产活动，创办社会公益事业。依照单元按需礼聘、幼我自愿劳动准则，激励专业技术人才合理耽搁工作年限。

推进老年人社会参加。在全社会提倡积极老龄观，疏导老年人凭据自身情况，积极参加家庭、社区和社会发展；⒄埂耙湫卸，支持老年人参加文化实际、公益慈悲、自愿服务、科教文卫等事业。建设高档次老年人才智库，在调查钻延注征询建言等方面阐扬作用。激励和疏导老年人在城乡社区成立基层老年协会等基层老年社会组织，搭建自我服务、自我治理、自我教育平台。领导和推进基层老年社会组织规范化建设。

（二十二）丰硕老年人文体休闲生涯。

扩大老年文化服务供给。改扩建或新建一批老年公共文体活动场所，支持通过公建民营、委托经营、采办服务等方式提高运营效能。激励编纂出版适合老年人的大字本图书，加强弘扬孝亲敬老美德的艺术文章创作，在广播电视和互联网播放平台增长播出，推出养老有关公益告白。搭建老年文化活动互换展示平台，支持老年文化集体和演出行列登上村落、社区舞台。激励和支持电影院、剧场等经营性文化娱乐场所增长面向老年人的优惠时段。

支持老年人参加体育健身。在体育公园、全民健身中心等公共体育设施布局中充分思考老年人健身需要，加强配套运动场所和设施的规划建设。激励开发适合老年人的体育健身项目，搭建平台组织有关赛事和磨炼展示活动。颁布老年人科学健身活动指南，凭据差距化的身段素质推荐适合的活动项目和磨炼强度，推广中国传统保健体育活动。激励成立老年人全民健身自愿服务行列，领导和援手老年人科学发展各类体育健身项目。营造良性的体育健身消费环境，激励推出适合老年人的体育服装、磨炼器材等产品以及健身领导、较量参加等服务。

推进养老和游览融合发展。疏导各类游览景区、度假区加强适老化建设和刷新，建设康养游览基地。激励企业开发老年特色游览产品，拓展老年医疗游览、老年观光游览、老年村落游览等新业态。支持社会力量建设客居养老游览服务设施，结合各地天然天赋，形成季节性处所推介目录，加强跨区域对接联动，打造客居养老游览市场。以健康情况取代春秋约束，批改美满有关划定。

九、营造老年敦睦型社会环境

（二十三）传承弘扬家庭孝亲敬老传统美德。

坚韧和加强家庭养老职能。在全社会发展人丁老龄化国情教育，积极践行社会主义主题价值观，传承弘扬“百善孝为先”的中华民族传统美德。成立常态化领导监督机造，督促奉养人推广奉养使命，预防欺老虐老弃老问题产生，将有能力奉养而拒不奉养老年人的违法行为纳入幼我社会信誉纪录。支持处所造订具体措施，推动解决无监护人的特殊难题老年人监护保险问题。

美满家庭养老支持政策系统。将家庭照护者纳入养老护理员职业技术培训等领域，支持有关机构、行业协会开发公益课程并利用互联网平台等免费盛开，依附基层人民性自治组织等提供领导，援手老年人家庭成员提高照护能力。支持有前提的地域对分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭执行居家适老化刷新，建设辅助用具和防走失装置等设施设备。索求设立独生子女父母护理捏造度。索求发展失能老年人家庭照护者“喘息服务”。

（二十四）推动公共环境无阻碍和适老化刷新。

提升社区和家庭适老化水平。有序推动城镇老旧幼区刷新，实现幼区路面平坦、出入口和通路无阻碍刷新、地面防滑处置等，在楼梯沿墙加装扶手，在楼层间装置挂壁式休息椅等，做好应急避险等安全防护。有前提的幼区可建设凉亭、休闲座椅等。美满社区卫生服务中心、社区综合服务设施等的适老化刷新。推动将适老化尺度融入村落人居环境建设。激励有前提的处所对经济难题的失能、残疾、高龄等老年人家庭执行无阻碍和适老化刷新。

推动公共场所适老化刷新。大力推动无阻碍环境建设。加大城市路路、交通设施、公共交通工具等适老化刷新力度，在机场、火车站、三级以上汽车客运站等公共场所为老年人设置专席以及绿色通路，加强对坡路、电梯、扶手等的刷新，全面发展适老型智能交通系统，提供便捷舒服的老年人出行环境。推动街路乡镇、城乡社区公共服务环境适老化刷新。

（二十五）建设两全老年人需要的智慧社会。

美满传统服务保险措施。对医疗、社保、民政、金融、电信、邮政、出入境、生涯缴费等高频服务事项，设置必要的线下处事渠路并向基层延长。公共服务场所应保留人为窗口和电话专线，为老年人保留肯定数量的线下名额。加强身份证信息归集和数据互联互通，在更多领域推广“一证通杏妆。定期发展拒收现金专项治理。

推动智能化服务适应老年人需要。依附全国一体化政务服务平台，推动政务数据共享，优化线上线下政务服务，让老年人处事少跑腿。持续推动互联网网站、移动互联网利用适老化刷新，优化界面交互、内容朗诵、操作提醒、语音辅助等职能，激励企业提供有关利用的“关切模式”“前辈模式”，将无阻碍刷新纳入日常更新守护。支持终端设备造作商、利用产品提供商、养老服务机构联动，推进高低游职能衔接。以市场力量为主体推动出台一批智能技术适老化刷新尺度。组织发展老年人使用智能技术教育培训，通过履历进建、尝试利用、经验互换、互助助扶等，疏导老年人相识新事物、履历新科技、使用新技术。严格进攻电信网络诳骗等违法犯罪状为。

长效解决“数字天堑”难题。阐扬解决老年人使用智能技术难题工作部际联席会议造度作用，总结各地创新经验和行动，实时推广并当令形成政策文件。组织发展第三方评估，对各地公共服务适老化水平进行评价，有关了局纳入积极应对人丁老龄化综合评估。

（二十六）造就敬老爱老助老社会风尚。

营造优良社会氛围。健全老年人权利保险机造，加强老龄法治建设，加大普法宣布道育力度。激励各地争创积极应对人丁老龄化沉点联系城市，发展全国示范性老年敦睦型社区创建活动，将老年敦睦型社会建设情况纳入文化城市评比的沉要内容。加强老年人优待工作，激励各地推广与本地文化风俗、经济社会发展水平相适应的敬老爱老优待服务和活动。

积极阐扬多方合力。成立健全为老自愿服务项目库，激励机构开发自愿服务项目，支持公益慈悲类社会组织参加，疏导在校生自愿服务和暑期实际、有关专业学生社会实习、社会爱心人士自愿服务蹬纂老年人生涯服务、健康服务、心灵慰藉、司法增援等需要有效对接。萦绕关爱老年人发展慈悲募捐、慈悲信任等慈悲活动，依法加强对慈悲组织和慈悲活动的搀扶和监管。

十、加强发展身分支持系统

（二十七）推动有关培训疗养机构转型发展养老服务。

加大鼎新力度。依照“脱钩是准则、保留是例表”的要求，推动党政机关等所属培训疗养机构撤销或脱钩，资产统一划转至掌管接管的国有企业，整合伙源、两全规划、整体转型。对峙“应改尽改、能转则转”的准则，推动党政机关、国有企事业单元所属培训疗养机构重要转型为普惠型养老服务设施，不得以养老名义经营其他业务。各地要成立绿色通路，本着尊沉汗青的准则，积极协排解决培训疗养机构转型问题。

强化示范引领。将培训疗养机构数量较多、散布集中的北京、大连、通辽、丽江、成都、荆门、哈密、信阳、十堰、遵义等确定为沉点联系城市，支持更多切合前提的培训疗养机构转型，打造一批转型优质项目，纳入普惠养老专项行动，争取在2022年年底前根基投入运营。造订北戴河地域培训疗养机构转型发展养老服务规划，建设北戴河地域培训疗养机构转型发展养老服务集中示范区。

（二十八）美满用地用房支持政策。

科学规划布局新增用地。凭据人丁结构近况和老龄化发展趋向，因地造宜提出养老服务设施用地的规模、尺度和布局？蒲Ъ僭旃┑卮蛩，分阶段供给规划确定的养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供给打算，做到应保尽保。涉及新增建设用地的，在地皮利用年度打算中优吓阻以铺排。造订支持发展养老服务业的地皮政策，以多种方式供给养老服务设施用地。

优化存量设施利用机造。在切合规划的前提下，支持利用存量场所改建养老服务设施，进一步简化和优化存量地皮用处的调换法式。利用存量贸易服务用地发展养老服务的，允许依照适老化设计要求适当放宽户均面积、租赁期限等地皮和规划要求。养老服务机构所使用存量房屋在切合规划且不扭转用地主体的前提下合用过渡期政策，五年内持续按原用处和权势类型使用地皮。钻研造订过渡期后顺畅接续的政策措施，不变养老服务机构预期。出台支持依法利用集体建设用地发展养老服务的执行细则和工作指引，由养老服务机构与村集体约定地皮使用和收益分配规划。

（二十九）强化财政资金和金融保险。

强化支持老龄事业发展和养老服务的资金保险。适应今后一段时期老龄事业发展的资金需要，美满老龄事业发展财政投入政策和多渠路筹资机造，持续加大中央预算内投资支持力度。民政部本级和处所各级当局用于社会福利事业的彩票公益金要加大倾斜力度，自2022年起将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。激励处地点养老服务设施建设中同步思考运营问题，确保后续发展可持续。各地要凭据本地现实，钻研造订可操作的运营补助等激励政策，疏导各类养老服务机构优先接管特殊难题老年人，激励对接管表地老年人的机构一致合用相应补助政策。

推动税费优惠行动落地。落实落细支持养老服务发展的税费优惠政策。落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价值政策，不得以地皮、房屋性质等为理由回绝执行有关价值政策，因难以计量等操作性原因无法执行的，索求利用大数据等技术伎俩予以解决。

拓宽金融支持养老服务渠路。激励金融机构依照市场化、法治化准则，提供差距化信贷支持，满足养老服务机构合理融资需要。激励索求以应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款，满足养老服务机构多样化融资需要。在依法合规、风险可控的前提下，审慎有序索求养老服务领域资产证券化，支持保险资金加大对养老服务业的投资力度，支持保险机构开发有关责任险及机构运营有关保险。

（三十）加强人才行列建设。

美满人才激励政策。美满养老机构等级评定、质量评价等政策，激励聘用获得职业技术等级证书的养老护理员，推动行业专业化发展。美满养老护理员薪酬待遇和社会保险政策。成立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机造，科学评价技术水平和业绩贡献，强化技术价值激励导向，推进养老护理员工资合理增长。对切合前提的养老护理员按划定赐与职业技术鉴定补助。支持城乡未持续升学初高中毕业生、村落转移就衣吠动者、城镇登记失业人员等从事养老服务业，疏导其获得职业技术等级证书，按划定获得补助。成立健全从业人员和为老自愿服务激励表扬机造。通过职业技术大赛等蹊径加大社会宣传，支持处所索求将行业紧缺、高技术的养老服务从业者纳入人才目录、积分落户、市民待遇等政策领域加以优待。

拓宽人才造就蹊径。优化养老服务专业设置，结合行业发展新业态，动态调整增设有关专业并美满讲授尺度系统，疏导通常高校、职业院校、盛开大学、成人高校等加大养老服务人才造就力度；韧淄贫1+X证书（“学历证书+若干职业技术等级证书”）造度。大力推动养老领域产教融合，造就一批产教融合型养老企业，支持院校和优质机构共建合办养老服求实训基地，索求将有前提的养老机构发展成实习实训点。大力发展老年学、养老服务治理、健康服务与治理、中医养生学有关专业本科教育。疏导有前提的高？枥夏暄А⒗夏暌窖А⒗夏昊だ硌А⒗夏晟硌А⒗夏晟缁嵫А⒗夏暧А⒗夏攴务与治理、老年社会工作等课程，激励高校自主造就积极应对人丁老龄化有关领域的高水平人才，加大新技术新利用新业态的引才用人力度，为智慧健康养老、老龄科延注适老化产品研发造作等领域造就引进和储蓄专业人才。落实医师区域注册造度，激励医务人员到医养结合机构（同时具备医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫朝气构或养老机构）执业。在养老机构进行的医疗机构中工作的医务人员，可参照执行基层医务人员有关激励政策。

十一、守护老年人合法权利

（三十一）加强市场主体行为监管。

落实市场主体信誉承诺。成立健全养老服务机构登记信誉承诺造度，登记申请人书面承诺养老服务机构依照有关司法律规和国度尺度发展活动，书面承诺向社会公开，履约情况记入信誉纪录。督促养老服务机构落实主体责任，自动防备解除本机构在构筑、消防、食品、医疗卫生等方面的风险隐患，提高养老服务、安全治理、风险防控的能力和水平。

加强市场秩序监管。对未依法获得交易牌照以市场主体名义从事养老服务经营活动、未经登记擅自以社会服务机构名义发展养老服务活动、未经登记治理机关核准登记擅自以事业单元法人名义发展养老服务活动等无证无照违法经营行为，加大依法进攻查处力度。严禁利用养老服务机构设施和场地发展与养老服务无关的活动。领导养老服务机构依照国度有关划定和当事方和谈约定提供服务，成立纠纷协商排解机造，疏导老年人及其代理人依法维权。

（三十二）引领全行业规范健康发展。

健全养老服务综合监管造度。加强协同监管，健全各部门协调共同机造，实现违法线索互联、监管尺度互通、处置了局互认，预防多头多层沉复法律，切实减轻养老服务机构和从业人员职守。加强对养老服务机构的行为监管，严防欺老虐老行为。利用大数据分析等多种伎俩，创新发展智能监管，推动行业自律。成立“养老服务+信誉”机造，充分使用全国信誉信息共享平台、国度企业信誉信息公示系统、中国社会组织政务服务平台，成立覆盖养老服务机构、从业人员的信誉治理系统。

优化养老服务营商环境。美满养老机构登记处事指南，优化处事流程，执行并联服务，明确办理时限，推动“顿时办、网上办、就近办”。造订养老服务领域政务服务事项清单，成立健全“好差评造度”，持续改进提升政务服务质量。推动身分市场造度建设，实现身分价值市场决定、流动自主有序、配置高效平正。

推动养老服务尺度化建设。加快养老服务领域尺度的造订正，钻研造订一批与国际接轨、体现中国特色、适应服务治理必要的养老服务尺度。加快成立全国统一的养老服务质量尺度、等级评定与认证系统，推动养老机构服务安全根基规范、服务质量根基规范、等级划分与评定等国度尺度的执行，疏导养老服务机构通过养老服务质量认证。激励各地因地造宜造订养老服务有关处所尺度，激励社会组织自主造订高于国度尺度、行业尺度技术要求的养老服务有关集体尺度；渭友戏务领域国际尺度化活动。支持养老服务领域行业组织和机构发展尺度化治理。

（三十三）加强老年人消费权利；。

切实防备各类侵权风险。加大结合法律力度，严格查处老年人产品和服务消费领域的侵权行为，出格是向老年人诓骗销售各类产品和服务的违法行为。宽泛发展老年人识骗防骗宣布道育活动，提升老年人招架诓骗销售的意识和能力。加大养老诳骗沉点防备和整治工作力度，做好政策宣传微风险提醒，对涉嫌犯罪的依法进攻。美满养老服务领域预付费治理造度，索求成立对预付费的资金监管机造。加强对金融机构发展养老服务领域金融产品和服务创新的监管。美满养老服务机构退出机造，领导退出机构妥善做好老年人服务和谈解除、安设等工作，成立健全养老服务机构关停等特殊情况应急措置机造。

加强涉老矛盾纠纷化解和司法增援。充分阐扬基层党组织、基层人民性自治组织、有关社会组织的作用，做好涉老矛盾纠纷预警、排查、化解。成立适老型诉讼服务机造。提倡律师事务所、公证机构、基层司法服务机构为老年人减免司法服务用度，为行动不便的老年人提供上门服务。做好特殊难题老年人的司法服务、司法增援和司法救助。美满老年人监护造度。

规范中高端机构养老发展。对建设、销售以老年报答重要居住群体的住宅或居住幼区，要对峙以服务为本的职能定位，激励处所成立监管机造，落实信誉承诺，强化日常监管，确保经营健康不变可持续，严禁以养老之名“跑马圈地”。

十二、执行保险

（三十四）加强党的辅导。

对峙党的集中统一辅导，充分阐扬党总揽全局、协调各方的辅导主题作用，为规划执行提供倔强保险。强化各地落实规划的主体责任，加强对规划执行的组织、协调航捣，将本规划重要工作指标纳入本地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入当局工作议事日程和指标责任查核内容。

（三十五）美满法治保险。

落实依法治国要求，依法保险老年人合法权利，推动造订养老服务法，构建以老年人权利保险、养老服务等司法为统领，行政律例、部门规章、规范性文件为主体，有关尺度为支持的养老服务政策司法系统，实现养老服务有法可依、有法必依。阐扬养老服务律例在；さ笔氯巳ɡ⑹鼗な谐≈刃颉⒐娣逗贤卫怼⑴沤獯χ梅务纠纷等方面的沉要作用。

（三十六）强化组织协调。

各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮揪萑硕±狭浠⒄咕质，造订执行专项规划，加强与有关规划衔接。各级老龄工作委员会要阐扬两全协调作用，推动老龄工作委员会各成员单元履职尽责，形成工作合力。阐扬养老服务联席会议造度作用，推动养老服务系统建设，强化区域养老服务资源两全治理。支持城市群、都市圈打造养老服务系统一体化建设格局，形成服务能力衔接、产业发展协同的合作区域。支持大型城市和区域中心城市推动养老产业集聚发展，充分阐扬辐射带头和示范作用。推动以地级行政区为单元造订“整体解决规划”，将老龄事业发展和养老服务系统建设纳入经济社会发展全局中全盘思考，全方位整合伙源力量，充分调动各方积极性，推动兜底性、普惠型、多样化三种蹊径协同发展。

（三十七）健全数据支持。

成立美满老龄事业统计指标系统，定期颁布国度老龄事业发展公报。持续发展城乡老年人生涯情况抽样调查。凭据养老产业统计分类，发展养老产业认定步骤钻研，推动沉要指标年度统计。两全养老服务领域政务和社会数据资源，加强部门间涉老数据信息共享，依附国度人丁基础信息库等，汇聚老年人社会保险、养老服务机构、养老从业人员等根基数据集，建设公家需要牵引、当拘泥督治理、社会力量参加的全国养老数据资源系统。美满电子健康档案和电子病历数据库，加强疾病预测预警，提供老年人健康治理的个性化服务。激励和疏导多元主体积极参加老年健康监测能力建设，为老年健康情况评估和疾病防治提供信息支持；弥强夂偷谌搅α，加强基础性钻研，推进多学科交叉融合，发展老龄化趋向预测和养老产业远景瞻望，通过颁布年度汇报、白皮书等大局服务产业发展，疏导社会预期。健全老龄事业沉大决策专家征询造度。

（三十八）深入国际合作。

全面铺开养老服务市场，宽泛发展国际互换与合作，推动落实一批拥有技术先进性、理想创新性、模式带头性的示范合作项目，支持我国优质产品和服务走出去。推动成立健全双多边合作机造，索求与老龄化水平较高国度及有关国际组织发展合作，加强政策互换、项目对接、人才造就、学术钻研等求实合作，以应对人丁老龄化国际合作推动“一带一路”民气相通。

（三十九）落实评估查核。

国度发展鼎新委、民政部、国度卫生健康委会同有关部门，加强对各地的领导、督促，实时查抄并向国务院汇报本规划落实工作进展情况。搭建社会监督平台，健全第三方评估机造，当令对本规划执行情况进行评估，实时发现和解决凸起问题。县级以上处所当局要依照本规划要求，结合现实情况，细化有关指标，推动工作落实，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。激励各地积极索求，敢于创新，创造性地发展工作。