国务院办公厅转发国度发展鼎新委等部门关于加快推动城镇环境基础设施建设领导定见的通知
国办函〔2022〕7号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
国度发展鼎新委、生态环境部、住房城乡建设部、国度卫生健康委《关于加快推动城镇环境基础设施建设的领导定见》已经国务院赞成，现转发给你们，请当真贯彻执行。
国务院办公厅
2022年1月12日
（此件公开颁布）
关于加快推动城镇环境
基础设施建设的领导定见
国度发展鼎新委 生态环境部 住房城乡建设部 国度卫生健康委
环境基础设施是基础设施的沉要组成部门，是深刻打好传染防治攻坚战、改善生态环境质量、推进民生福祉的基础保险，是美满现代环境治理系统的沉要支持。为加快推动城镇环境基础设施建设，提升基础设施现代化水平，推动生态文化建设和绿色发展，依照党中央、国务院决策部署，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》，现提出如下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，深刻贯彻习近生平态文化思想，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，构建新发展格局，推动高质量发展，深入体造机造鼎新创新，加快转变发展方式，着力补短板、强弱项，优布局、提品质，全面提高城镇环境基础设施供给质量和运行效能，推动环境基础设施一体化、智能化、绿色化发展，逐步形成由城市向建造镇和村落延长覆盖的环境基础设施网络，推动减污降碳协同增效，推进生态环境质量持续改善，助力实现碳达峰、碳中和指标。
（二）工作准则。
对峙系统观点。注沉系统经营、两全推动，适度超前投资建设，提升城镇环境基础设施供给能力，推动共建共享、协同措置，以城带乡提高环境基础设施水平。
对峙因地造宜。凭据分歧地域经济社会发展示状以及环境基础设施建设情况，分类施策，精准发力，加快补齐短板弱项，有序推动城镇环境基础设施转型升级。
对峙科技赋能。加强城镇环境基础设施关键主题技术攻关，突破技术瓶颈。加快环境传染治理技术创新和科技成就转化，推广先进合用技术设备，提升技术和治理水平。
对峙市场导向。阐扬市场配置资源的决定性作用，规范市场秩序，营造平正公正的市场环境，激活各类主体活力。创新城镇环境基础设施投资运营模式，疏导社会本钱宽泛参加，形成权责明确、造约有效、治理专业的市场化运行机造。
（三）总体指标。到2025年，城镇环境基础设施供给能力和水平显著提升，加快补齐沉点地域、沉点领域短板弱项，构建集污水、垃圾、固体废料、危险废料、医疗废料处置措置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施系统。到2030年，根基成立系统完整、高效实用、智能绿色、安全靠得住的现代化环境基础设施系统。
2025年城镇环境基础设施建设重要指标：
污水处置及资源化利用。新增污水处置能力2000万立方米/日，新增和刷新污水网络管网8万公里，新建、改建和扩建再生水出产能力不少于1500万立方米/日，县城污水处置率达到95%以上，地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%，城市污泥无害化措置率达到90%。
生涯垃圾处置。生涯垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右，城镇生涯垃圾点火处置能力达到80万吨/日左右。城市生涯垃圾资源化利用率达到60%左右，城市生涯垃圾点火处置能力占无害化处置能力比沉达到65%左右。
固体废料措置。固体废料措置及综合利用能力显著提升，利用规模不休扩大，新增大量固体废料综合利用率达到60%。
危险废料、医疗废料措置。根基补齐危险废料、医疗废料网络处置设施短板，危险废料措置能力充分保险，技术和运营水平进一步提升，县级以上城市建成区医疗废料全数实现无害化措置。
二、加快补齐能力短板
（四）健全污水网络处置及资源化利用设施。推动城镇污水管网全覆盖，推动生涯污水网络处置设施“厂网一体化”。加快建设美满城中村、老旧城区、城乡结合部、建造镇和易地扶贫搬迁安设区生涯污水网络管网。加大污水管网排查力度，推动老旧管网建复更新。长江干流沿线地级及以上城市根基解决市政污水管网混错接问题，黄河干流沿线城市建成区大力推动管网混错接刷新，根基解除污水直排。两全优化污水处置设施布局和规模，大中型城市可依照适度超前的准则推动建设，建造镇适当预留发展空间。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、南水北调东线工程沿线、海南自由业务港、长江经济带城市和县城、黄河干流沿线城市实现生涯污水集中处置能力全覆盖。因地造宜稳步推动雨污分流刷新。加快推动污水资源化利用，结合现有污水处置设施提标升级、扩能刷新，系统规划建设污水再生利用设施。
（五）逐步提升生涯垃圾分类和处置能力。建设分类投放、分类网络、分类运输、分类处置的生涯垃圾处置系统。合理布局生涯垃圾分类网络站点，美满分类运输系统，加快补齐分类网络转运设施能力短板。城市建成区生涯垃圾日清运量超过300吨地域加快建设垃圾点火处置设施。不具备建设规；慊鸫χ蒙枋┣疤岬牡赜，激励通过跨区域共建共享方式建设。依照科学评估、适度超前的准则，稳妥有序推动厨余垃圾处置设施建设。加强可回收物回收、分拣、措置设施建设，提高可回收物再生利用和资源化水平。
（六）持续推动固体废料措置设施建设。推动工业园区工业固体废料措置及综合利用设施建设，提升措置及综合利用能力。加强构筑垃圾精密化分类及资源化利用，提高构筑垃圾资源化再生利用产品质量，扩大使用领域，规范构筑垃圾网络、贮存、运输、利用、措置行为。健全区域性再生资源回收利用系统，推动废钢铁、废有色金属、报废机动车、退役光伏组件微风电机组叶片、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧木制品、废旧纺织品、废塑料、废纸、废玻璃等拔除物分类利用和集中措置７⒄100个大量固体拔除物综合利用示范。
（七）强化提升危险废料、医疗废料措置能力。全面摸排各类危险废料产生量、地域散布及利用措置能力近况，科学布局建设与产废情况总体匹配的危险废料集中措置设施。加强特殊类别危险废料措置能力，对必要特殊措置及拥有地域散布特点的危险废料，依照全国两全、相对集中的准则，以重要产业基地为沉点，因地造宜建设一批措置能力强、技术水平高的区域性集中措置基地。建设国度和6个区域性危险废料风险防控技术中心、20个区域性特殊危险废料集中措置中心；贫丶都耙陨铣鞘幸搅品狭嫌贝胫媚芰ㄉ，健全县域医疗废料网络转运措置系统，推动现有医疗废料集中措置设施提质升级。
三、着力构建一体化城镇环境基础设施
（八）推动环境基础设施系统两全规划。凸起规划先行，依照绿色低碳、集约高效、循环发展的准则，两全推动城镇环境基础设施规划布局，凭据城市基础设施建设规划、生态环境；す婊，做好环境基础设施选址工作。激励建设污水、垃圾、固体废料、危险废料、医疗废料处置措置及资源化利用“多位一体”的综合措置基地，推广静脉产业园建设模式，推动再生资源加工利用基地（园区）建设，加强基地（园区）产业循环链接，推进各类处置设施工艺设备共用、资源能源共享、环境传染共治、责任风险共担，实现资源合理利用、传染物有效措置、环境风险可防可控。持续推动县域生涯垃圾和污水两全治理，支持有前提的处所垃圾污水处置设施和服务向村落延长。
（九）强化设施协同高效衔接。阐扬环境基础设施协同措置职能，突破跨领域协同措置机造阻碍，沉点推动市政污泥措置与垃圾点火、渗滤液与污水处置、点火炉渣与固体废料综合利用、点火飞灰与危险废料措置、危险废料与医疗废料措置蹬仔用衔接，提升协同措置成效。推动生涯垃圾点火设施掺烧市政污泥、沼渣、浓缩液等拔除物，实现点火处置能力共用共享。对于具备纳管排放前提的地域或设施，索求在渗滤液经预处置后达到环保和纳管尺度的前提下，发展达标渗滤液纳管排放。在沿海缺水地域建设海水淡化工程，推广浓盐水综合利用。
四、推动智能绿色升级
（十）推动数字化融合。充分使用大数据、物联网、云推算等技术，推动城镇环境基础设施智能升级，激励发展城镇拔除物网络、贮存、交代、运输、措置全过程智能化处置系统建设。以数字化助推运营和监管模式创新，充分利用现有设施建设集中统一的监测服务平台，强化信息网络、共享、分析、评估及预警，将污水、垃圾、固体废料、危险废料、医疗废料处置措置纳入统一监管，加大身分监测覆盖领域，逐步成立美满环境基础设施智能治理系统。加快成立全国医疗废料信息化治理平台，提高医疗废料措置现代化治理水平。加强传染物排放和环境质量在线实时监测，加大设施设备职能定期排查力度，加强环境风险防控能力。
（十一）提升绿色底色。选取先进节能低碳环保技术设备和工艺，推动城镇环境基础设施绿色高质量发展。对技术水平不高、运行不不变的环境基础设施，采取优化处置工艺、加强运行治理等措施推动不变达标排放。强化环境基础设施二次传染防治能力建设。加强污泥无害化资源化处置。规范有序发展库容已满生涯垃圾填埋设施封场治理，加快提高点火飞灰、渗滤液、浓缩液、填埋气、沼渣、沼液处置和资源化利用能力。提升再生资源利用设施水平，推动再生资源利用行业集约绿色发展。
五、提升建设运营市场化水平
（十二）积极营造规范盛开市场环境。健全城镇环境基础设施市场化运行机造，平等对待各类市场主体，营造高效规范、平正竞争、公正盛开的市场环境。激励技术能力强、运营治理水平高、诺言度优良、有社会责任感的市场主体平正进入环境基础设施领域，吸引各类社会本钱积极参加建设和运营。美满市场监管机造，规范市场秩序，预防恶性竞争。健全市场主体信誉系统，加强信誉信息归集、共享、公开和利用。
（十三）深刻奉行环境传染第三方治理。激励第三方治理模式和体造机造创新，依照排污者付费、市场化运作、当局疏导推动的准则，以园区、产业基地等工业集聚区为沉点，推动第三方治理企业发展专业化传染治理，提升设施运行水平和传染治理成效。建设100家左右深刻奉行环境传染第三方治理示范园区。遴选一批环境传染第三方治理典型案例，总结推广成熟有效的治理模式。
（十四）索求发展环境综合治理托管服务。激励大型环保集团、拥有专业能力的环境传染治理企业组建结合体，依照两全规划建设、系统协同运营、多领域专业化治理的准则，对区域污水、垃圾、固体废料、危险废料、医疗废料处置措置提供环境综合治理托管服务。沉点结合120个县城建设示范地域发展环境综合治理托管服务试点，积极索求区域整体环境托管服务长效运营模式和监管机造。持续发展生态环境导向的开发模式项目试点。
六、健全保险系统
（十五）加强科技支持。美满技术创新市场导向机造，强化企业技术创新主体职位，加大关键环境治理技术与设备自主创新力度，萦绕厨余垃圾、污泥、点火飞灰、渗滤液、磷石膏、锰渣、富集沉金属废料等固体废料措置和幼型垃圾点火等领域存在的技术短板，征集遴选一批把握关键主题技术、具备较强创新能力的单元进行集中攻关。美满技术创新成就转化机造，推动产学研用深度融合，支持首台（套）沉大技术设备示范利用，强化沉点技术与设备创新转化和利用示范，着力提高环保产业技术与设备水平。
（十六）健全价值收费造度。美满污水、生涯垃圾、危险废料、医疗废料措置价值形成和收费机造。对市场化发展比力成熟、通过市场可能调节价费的细分领域，依照市场化方式确定价值和收费尺度。对市场化发展不够充分、依附市场临时难以充分调节价费的细分领域，两全环境基础设施的公益属性，依照覆盖成本、合理收益的准则，美满价值和收费尺度；钚胁罹嗷盼凼辗，成立收费动态调整机造，确；肪郴∩枋┛沙中擞。有序推动建造镇生涯污水处置收费。推广依照污水处置厂进水传染物浓度、传染物削减量等支付运营服务费。铺开再生水当局定价，由再生水供给企业和用户依照优质优价的准则自主协约定价。全面落实生涯垃圾收费造度，奉行非居民用户垃圾计量收费，索求居民用户按量收费，激励各地创新生涯垃圾处置收费模式，不休提高收缴率。两全思考区域医疗机构特点、医疗废料产生情况及处置成本等成分，合理鉴定医疗废料措置收费尺度，激励采取按沉量计费方式，具备竞争前提的，收费尺度可由医疗废料措置单元和医疗机构协商确定。医疗机构依照划定支付的医疗废料措置用度作为医疗成本，在调整医疗服务价值时予以合理赔偿。
（十七）加大财税金融政策支持力度。落实环境治理、环境服务、环保技术与设备有关财政税收优惠政策。对切合前提的城镇环境基础设施项目，通过中央预算内投资等渠路予以支持，将切合前提的项目纳入处所当局专项债券支持领域。疏导各类金融机构创新金融服务模式，激励开发性、政策性金融机构阐扬中持久贷款优势，依照市场化准则加大城镇环境基础设施项目融资支持力度。在不新增处所当局隐性债务的前提下，支持切合前提的企业通过刊行企业债券、资产支持证券召募资金用于项目建设，激励具备前提的项目稳妥发展基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）试点。
（十八）美满统计造度。充分使用现有污水、垃圾、固体废料、危险废料、医疗废料统计系统，加强统计治理和数据整合，进一步美满环境基础设施统计指标系统。加强统计能力建设，提高统计数据质量。强化统计数据使用和信息共享。对工作量大、技术要求高、时效性强的有关统计工作，激励采取当局采办服务方式，委托第三方机构发展。
七、强化组织执行
（十九）加强组织辅导。国度发展鼎新委、生态环境部、住房城乡建设部、国度卫生健康委蹬仔关部门加强两全协调，强化政策联动，依照职责分工协同推动城镇环境基础设施建设工作。处所人民当局要细化指标工作，明确责任分工，造订工作措施，推动工作有效落实。
（二十）强化身分保险。加强城镇环境基础设施项目经营与储蓄，将切合前提的项目纳入国度沉大建设项目库。对峙“资金、身分随着项目走”，优先铺排环境基础设施用地指标，加大资金多元投入，优化审批流程，提高审批效能，加快办理项目前期手续，确保各项工程按时顺利落地。
（二十一）成立评估机造。成立城镇环境基础设施评估机造，美满评估尺度系统，通过自评、第三方评估等方式，当令发展各地情况评估。对城镇环境基础设施存在短板弱项的处所，加强领导督促，加快推动环境基础设施建设。