国务院关于支持贵州在新时期西部大开发上闯新路的定见
国发〔2022〕2号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
西部大开发战术执行出格是党的十八大以来，贵州经济社会发展获得沉大成就，脱贫攻坚工作如期实现，生态环境持续改善，高质量发展迈出新措施。同时，贵州发展也面对一些凸起难题和问题。为深刻贯彻落实习近平总书记沉要讲话和批示批示心灵，支持贵州在新时期西部大开发上闯新路，现提出如下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，依照党中央、国务院决策部署，对峙稳中求进工作总基调，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，推动高质量发展，对峙以人民为中心的发展思想，守好发展和生态两条底线，两全发展和安全，支持贵州在新时期西部大开发上闯新路，在村落振兴上开新局，在执行数字经济战术上抢新机，在生态文化建设上出新绩，致力开创苍生富、生态美的多彩贵州新未来，在全面建设社会主义现代化国度新征程中贡献更大力量。
（二）战术定位。
——西部大开发综合鼎新示范区。阐扬鼎新的先导和突破作用，斗胆试、斗胆闯、自动改，解决深档次体造机造问题，引发各类市场主体活力，加强高质量发展内活泼力，保险和改善民生，为推动西部大开发形成新格局索求蹊径。
——坚韧拓展脱贫攻坚成就样板区。推动坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接，全面推动村落产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业村落现代化，走拥有贵州特色的村落振兴之路。
——内陆盛开型经济新高地。两全国内国际两个市场两种资源，两全对表盛开通路和平台载体建设，深刻推动造度型盛开，打造内陆盛开型经济试验区升级版。
——数字经济发展创新区。深刻执行数字经济战术，强化科技创新支持，激活数据身分潜能，推动数字经济与实体经济融合发展，为产业转型升级和数字中国建设索求经验。
——生态文化建设先行区。对峙生态优先、绿色发展，筑牢长江、珠江上游生态安全樊篱，科学推动石漠化综合治理，构建美满生态文化造度系统，不休做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。
（三）发展指标。到2025年，西部大开发综合鼎新获得显著进展，盛开型经济水平显著提升；脱贫攻坚成就坚韧拓展，村落振兴全面推动；现代产业系统加快形成，数字经济增速维持当先；生态文化建设成就丰硕，绿色转型功效显著；公共服务水平持续提高，城乡居民收入稳步增长；防备化解债务风险获得内容性进展。到2035年，经济实力迈上新台阶，参加国际经济合作和竞争新优势显著加强，根基公共服务质量、基础设施灵通水平、人民生涯水平显著提升，生态环境全面改善，与全国同步根基实现社会主义现代化。
二、建设西部大开发综合鼎新示范区
（四）加快身分市场化配置鼎新。推动贵州成立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推动村落集体经营性建设用地入市，加快成立产权流转和增值收益分配造度。美满城乡建设用地增减挂钩结余指标省内调剂机造，发展结余指标跨省域调剂。深入村落资源变资产、资金变股金、农夫变股东“三变”鼎新，推动息烽、湄潭、金沙等村落宅基地造度鼎新试点７⒄辜迨仄な谐』π率缘。深入产业用地市场化配置鼎新，支持产业用地实杏装尺度地”出让，索求批而未供地皮和闲置地皮有效措置方式。深入矿产资源治理体造鼎新，成立“矿业权出让+登记”造度，美满“净矿出让”机造，成立健全共伴生矿产资源综合开发利用减免出让收益和有关税收等激励机造。索求战术性矿产资源矿业权出让收益征收新机造。激励分分辨类索求国有林场经营性收入分配激励机造。允许贵州结合农业结构调整将切合前提的场地、灌木林复原为耕地，新增耕地可用于占补平衡。加快推动电价市场化鼎新，钻研美满“西电东送”电价形成机造。推动数据确权，推动数据资源化、资产化鼎新，成立数据身分市场化配置和收益分配机造。
（五）深入国企国资鼎新。支持领导贵州推动国有企业聚焦主责主业进行战术性沉组和专业化整合，调整盘活存量资产，优化增量本钱配置。深入效能导向的国资经营评价造度鼎新，推动国资监管切实从管企业向管本钱转变；韧淄贫衅笠祷旌纤性於π，有序推动能源、矿产等行业竞争性环节市场化鼎新。落实国有科技型企业股权和分红激励政策。稳妥推动白酒企业营销体造鼎新。
（六）全面优化营商环境。深入“放管服”鼎新，严格执行市场准入负面清单，加快成立全方位、多档次、立体化监管系统。加快打造政务服务“一张网”，买通部门间数据壁垒，实现政务服务更大领域“一网通办”。全面执行不动产登记、买卖和缴税线上线下一窗受理、并行办理。加快美满社会信誉系统，强化信誉信息共享盛开，美满信誉承诺、建复和异议机造。提升金融对实体经济服务质效，推进中幼微企业融资增量扩面，切实援试祗业纾困解难。切实优化民营经济发展环境，强化竞争政策基础职位，落实平正竞争审查造度，破除招投标隐性壁垒。
三、全面推动村落振兴和新型城镇化
（七）接续推动脱贫地域发展。推动坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接，严格落实过渡期“四个不摘”要求，坚定守住预防规模性返贫底线。细化落实国度村落振兴沉点助扶县政策，支持贵州确定一批省沉点助扶县。将城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂所得收益专项用于坚韧拓展脱贫攻坚成就和村落振兴，索求基于河山空间规划“一张图”成立村落存量建设用地通过增减挂钩实现跨村组区位调整机造。加大易地扶贫搬迁后续搀扶力度，美满安设区基础设施和公共服务设施，支持发展特色产业，发展劳动技术培训，加大劳务输出和当场就近就业支持力度，拓宽搬迁人民就业渠路。支持广东与贵州成立越发缜密的结对助扶关系，打造器材部合作的范例。
（八）深刻执行村落建设行动。强化规划引领，分类推动村庄建设。充分思考贵州村落公路建设执行情况，深入“四好村落路”示范创建，车购税资金通过“以奖代补”方式予以支持。加强村落水源地；，执行村落供水保险工程，推动规；┧こ探ㄉ韬陀仔凸こ坛叨然⑿。升级刷新村落电网，加快村落光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。接续执行村落人居环境整治提升五年行动，因地造宜发展村落生涯污水处置与资源化利用。推动民族村寨、传统村落和汗青文化名村名镇；し⒄，创建一批民族联结进取示范乡镇、示范村。激励国有企业和民营企业参加贵州村落振兴。依法依规索求以投资入股等多种方式吸引人才入乡，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。
（九）大力发展示代山地特色高效农业。严格落实全省耕地；すぷ饔朐鹑，强化耕地数量；ず椭柿刻嵘，调整优化耕地布局，核实整改补划永远根基农田，推进优质耕地集中连片，到2030年建成高尺度农田2800万亩以上。做优做精特色优势农产品，提高沉要农产品尺度化、规；⑵放苹。深刻执行品牌强农战术，打造一批区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌。加快现代种业、特色优势杂粮、优质稻推广，推动山地合用幼型农机研发推广利用，推动丘陵山区农田宜机化刷新。支持建设产地冷链物流设施，激励农业产业化龙头企业、农产品流通企业和大型商超在贵州建设绿色农产品供给基地，推动“黔货出山”。
（十）全面推动以报答主题的新型城镇化。造就发展黔中城市群，加强身分集聚能力，打造区域高质量发展增长极。支持贵安新区深入鼎新创新，造就和阐扬体造机造优势。深刻推动毕节贯彻新发展理想示范区建设。加快发展区域中心城市，疏导人丁和经济合理散布，推进大中幼城市和幼城镇协调发展。成立根基公共服务同常住人丁挂钩、由常住地提供的机造。将新增城镇人丁纳入中央财政“人钱挂钩”有关政策赐与支持。加强县城综合承载能力，推动县城基础设施向村落延长、公共服务向村落覆盖。加强市政设施和防灾减灾能力建设，推动燃气等城市管路建设和更新刷新。
四、推动内陆盛开型经济试验区建设提档升级
（十一）推进业务投资自由方便。支持贵州自动对标高尺度经贸规定，积极参加区域全面经济同伴关系协定（RCEP）执行。进一步美满国际业务“单一窗口”职能，推动全流程无纸化。支持发展数字业务，索求建设数字丝绸之路国际数据港，沉点面向共建“一带一路”国度提供数据服务。加快发展跨境电商、表贸综合服务、海表仓等新业态新模式。钻研索求放宽特定服务领域天然人移动模式下的服务业务市场准入限度措施；贫信钒嗔锌。推动扩大机电产品、绿色低碳化工产品、特色农产品等出口。
（十二）通顺对内对表盛开通路。坚韧提升贵州在西部陆海新通路中的职位，加快主通路建设，推动贵阳至嘉峪关、黄桶至定西铁路和黔桂铁路增建二线等建设，钻研建设沉庆至贵阳高铁？そㄉ柰手良椎忍，执行贵广铁路提质刷新工程，当令发展兴义至永州至郴州至铜仁、泸州至遵义、盘州经六盘水至威宁至昭通等铁路前期工作。钻研建设沉庆经遵义至贵阳至金昌至昭通港、丽江港、北部湾港等铁路集装箱货运大通路。加快兰海、沪昆等国度高速公路忙乱路段扩容刷新，钻研推动厦蓉、杭瑞、蓉遵、贵阳环城等国度高速公路扩容刷新；⒄褂胫鼙呤》莨吠废钅拷ㄉ，加快买通省际瓶颈路段。推动乌江、南北盘江—红水河航路提等升级，稳步执行乌江思林、沙沱、红水河龙滩枢纽1000吨级通航设施项目，推动望谟港、播州港、开阳港、思南港等港口建设，买通北上长江、南下珠江的水运通路。加快贵阳、遵义全国性综合交通枢纽建设，美满提升贵阳区域枢纽机场职能。加快威宁、黔北、盘州等支线机场建设。
（十三）推动盛开平台建设。加大贵阳航空港口盛开力度，执行144幼时过境免签政策。加快遵义新舟机场、铜仁凤凰机场港口建设。支持昭通港、丽江港、北部湾港在贵州设立无水港。不休提升中国国际大数据产业展览会、中国（贵州）国际酒类展览会、中国—东盟教育互换周等展会活动的影响力。高尺度、高水平办好生态文化贵阳国际论坛。加快国际山地游览主张地建设，发展国际山地游览联盟，办好国际山地游览暨户表活动大会。
（十四）加强区域互动合作。支持贵州积极对接融入粤港澳大湾区建设，索求“大湾区总部+贵州基地”“大湾区研发+贵州造作”等合作模式，支持粤黔合作共建产业园区。推动贵州深度融入长江经济带发展，加强与其他沿江省份在环境传染联防联控、产业创新协同发展、公共服务共建共享等方面合作；越映捎宓赜蛩蔷萌ㄉ，推动交通、能源、大数据、文化和游览等领域合作。
五、加快构建以数字经济为引领的现代产业系统
（十五）提升科技创新能力。支持贵州参加国度沉点尝试室系统沉组，在数字技术、空天科技、节能降碳、绿色农药蹬着势前沿领域造就建设国度级沉大创新平台。进一步美满“中国天眼”（FAST）数据资源整合能力，国度科技打算对FAST主题科学指标赐与支持。加强南方喀斯特意区绿色发展与生态服务整体提升技术钻研与示范。施杏装科技入黔”，加强公共大数据、智能采掘、极度规油气勘探开发、新能源动力电池等领域关键主题技术攻关。支持贵州造就壮大战术性新兴产业，加快新能源动力电池及资料研发出产基地建设，有序发展轻量化资料、电机电控、充换电设备等新能源汽车配套产业，支持以设备造作及维建服务为沉点的航空航天产业发展。强化企业创新主体职位，造就一批“专精特新”企业。支持贵州切合前提的省级高新技术产业开发区升级为国度级高新技术产业开发区；志谩⑶褰嗄茉础⒏叨嗽熳鳌⑸降嘏┮档刃幸盗煳涫坎，索求多元化柔性引才机造。
（十六）执行数字产业强链行动。推动国度大数据综合试验区和贵阳大数据科创城建设，造就壮大人为智能、大数据、区块链、云推算等新兴数字产业。加快推动“东数西算”工程，布局建设主数据中心和备份数据中心，建设全国一体化算力网络国度枢纽节点，打造面向全国的算力保险基地。支持贵阳大数据买卖所建设，推进数据身分流通。建设国度大数据安全靶场，发展数据跨境传输安全治理试点。推动在矿产、轻工、新资料、航天航空等产业领域建设国度级、行业级工业互联网平台，推进产业数字化转型。适度超前布局新型基础设施，推动交通、能源等基础设施智能化刷新升级。
（十七）推动传统产业提质升级。落实新一轮找矿突破战术行动，支持贵州加大磷、铝、锰、金、萤石、沉晶石等资源绿色勘探开发利用，加快磷化工精密化、有色冶金高端化发展，打造全国沉要的资源精湛加工基地。支持布局建设关键零部件、关键资料、关键设备等产业备份基地。阐扬赤水河道域酱香型白酒原产地和主产区优势，建设全国沉要的白酒出产基地。推动特色食品、中药材精湛加工产业发展，支持将切合要求的贵州苗药等民族医药列入《中华人民共和国药典》。推动传统产业全方位、全链条数字化转型，疏导传统业态积极发展线上线下、全渠路、定造化、精准化营销创新。
（十八）推进文化产业和游览产业繁华发展。萦绕推动长征国度文化公园建设，加强贵州红色文化资源；ご泻胙，执行中国工农红军长征留想馆等沉大项目，打造一批红色游览精品线路。做优做强黄果树、荔波樟江、赤水丹霞、百里杜鹃等高品质游览景区，提升“山地公园省·多彩贵州风”游览品牌影响力。支持造就创建国度级文化产业示范园区（基地）、国度文化产业和游览产业融合发展示范区；⒄姑褡濉⒋迓涮厣幕岛陀卫啦，加强民族传统手工艺；び氪，打造民族文化创意产品和游览商品品牌。加快优良文化和游览资源的数字化转化和开发，推动景区、博物馆等发展线上数字化履历产品，造就一批拥有宽泛影响力的数字文化和游览品牌。
六、坚持不懈推动生态文化建设
（十九）改善提升天然生态系统质量。科学推动岩溶地域石漠化、水土流失综合治理，支持苗岭、武陵山区、赤水河道域等一体化；そǜ。加大对乌江、南北盘江、红水河、净水江生态；そǜ吹闹С至Χ，执行沉要河湖湿地生态；そǜ垂こ，对易地扶贫搬迁迁出地和汗青遗留矿山执行生态复原。优先支持贵州发展地质灾害综合防治系统建设，对处于地质灾害风险隐患区的人员分批执行避险搬迁。执行沉点流域水环境综合治理，做好马尾河道域水环境综合治理与可持续发展试点工作。执行丛林质量精准提升工程，深刻发展国度储蓄林建设，加快低效林刷新，稳妥索求发展人为商品纯林树种结构优化调整试点，大力发展林下经济。钻研设立梵净山、大苗山国度公园。加强生物多样性；，落实长江十年禁渔，建设有害生物风险防控治理系统、野活泼物疫源疫病监测防控系统，执行黔金丝猴、楠木等珍稀濒危野活泼植物援救；すこ。
（二十）深刻打好传染防治攻坚战。对峙最严格生态环境；ぴ於，加强细颗粒物和臭氧协同节造，强化沉点行业挥发性有机物综合治理。执行磷、锰、赤泥、煤矸石传染专项治理，推动磷石膏、锰渣等无害化资源化利用技术攻关和工程利用示范。加强农业面源传染综合防治，推动化肥农药减量化和泥土传染治理。执行城镇生涯污水处置设施提升工程，全面解除城市建成区黑臭水体。执行生涯垃圾点火发电和飞灰利用措置示范工程。提高危险废料和医疗废料网络措置能力，加强新传染物治理。
（二十一）健全生态文化试验区造度系统。支持赤水河道域等创新生态产品价值实现机造，索求与长江、珠江中下游地域成立健全横向生态；づ獬セ，推动市场化、多元化生态；づ獬セ旖ㄉ，拓宽生态；づ獬プ式鹎路。支持贵州索求发展生态资源权利买卖和生态产品资产证券化蹊径，健全排污权有偿使用造度，钻研成立生态产品买卖中心。健全生态环境侵害赔偿造度。索求将生态产品总值指标纳入有关绩效查核系统，执行经济发展与生态产品总值“双查核”。索求创新山地生态系统；だ媚Ｊ，成立健全用处管造规定，在此基础上索求推进山地特色农业和山地游览发展的政策。
（二十二）积极推动低碳循环发展。加快推动煤炭清洁高效利用，积极发展新能源，扩大新能源在交通运输、数据中心等领域的利用。强化能源消费强度和总量双控，落实沉点领域节能降碳要求，力争新建项目能效达到标杆水平，疏导存量项目分类有序发展节能刷新升级。坚韧丛林生态系统碳汇能力，阐扬丛林固碳效益。索求执行碳捕获、利用与封存（CCUS）示范工程，有序发展煤炭地下气化、规；疾痘窭煤脱胰艿刂侍疾痘穹獯娴仁缘。推动工业资源综合利用基地建设，推动工业固体废料和再生资源规；⒏咧祷。稳步推动“无废城视妆建设。
七、提高保险和改善民生水平
（二十三）提升劳动者就业能力和收入水平。全面执行就业优先战术。建设一批就业助扶基地、返乡入乡创业园、创业孵化示范基地。大规模多档次发展职业技术培训，美满职业技术培训基础设施，加强公共实训基地建设，加大对农夫工职业技术培训的支持力度，做强职业技术服务品牌。健全最低工资尺度调整机造，加强劳动者权利保险。加强创新型、技术型人才造就，壮大高水平工程师和高技术人才行列，提高技术工人待遇水平。落实失业保险稳岗返还及社保补助、培训补助等减负稳岗扩就业政策，支持中幼企业不变岗位，更多吸纳高校毕业生等沉点群体就业。
（二十四）推动教育高质量发展。推动学前教育遍及普惠安全优质发展、使命教育优质平衡发展，加强县域高中建设。推动职业教育扩容提质，推动职业院校与技工院校融合发展，支持建设本科档次职业学堂。支持贵州萦绕发展急需索求设立大数据类、工衣粪、文化和游览类高校，推动下属高校结对助扶贵州处所高校，支持省部共建贵州处所高校、协同创新中心，激励教育部直属高校招生打算增量向贵州适度倾斜，稳步扩大贵州处所高校钻研生造就规模。支持贵州深刻施杏装国培打算”“特岗打算”。
（二十五）推动健康贵州建设。支持在贵州建设国度区域医疗中心、省级区域医疗中心，推动市级医院提质扩能和县级医院提质达标，提升基层卫生健康综合保险能力。执行沉点人群健康服务补短板工程，提升产前筛查诊断和诞生缺点防治、危沉孕产妇救治、儿童和新生儿救治等能力。支持建设国度中医疫病防治基地。健全公共卫生应急治理系统，美满沉大疫情防控体造机造，提高应对沉大突发公共卫滋事务的能力和水平。施杏装黔医人才打算”，拓展“医疗卫生援黔专家团”领域。美满远程医疗系统，推动国度健康医疗大数据西部中心建设。
（二十六）美满公共服务系统。对峙全力而为、量力而行，萦绕落实国度根基公共服务尺度，美满并动态调整贵州根基公共服务具体执行尺度。成立社会保险公共服务平台，美满以社会保险卡为载体的“一卡通”服务治理模式。扩大保险性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等群体住房难题问题。扩大住房公积金造度覆盖领域，租购并举有力保险缴存人根基住房需要。造订根基养老服务清单，对分歧老年人群体分类提供养老保险、生涯照料、康复照护、社会救助等合适服务。全面构建育儿敦睦型社会，执行健康儿童行动提升打算，大力发展普惠托育服务。
八、强化沉点领域安全保险微风险防备
（二十七）提高水安全保险和洪涝灾害防治水平。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，有效解决持久困扰贵州发展的工程性缺水难题。推动凤山水库、观音水库等沉点水源工程建设，力争开工建设花滩子、石龙、英武、宣威、车坝河、玉龙、美女山等水源工程和贵阳乌江供水工程，加快推动德隆等中型水库建设，力争到2030年全省水利工程设计供水能力达到170亿立方米以上。充分思考地形前提，钻研对贵州幼型水库建设以打捆方式赐与定额补助。加快病险水库除险加固，推动堤防和节造性枢纽等工程建设，持续深入兴仁、岩口等节造性枢纽工程论证。执行乌江、净水江、舞阳河等防洪提升工程。强化山洪灾害监测预报预警，持续执行沉点山洪沟防洪治理。水利工程坝区和覆没区用地按建设时序吩熠报批，钻研对覆没区按农用地治理。推动水利工程供水价值鼎新，美满水价水费形成机造和水利工程长效运营机造。
（二十八）提升能源安全保险能力。加强清洁能源开发利用，建设新型综合能源基地。在毕节、六盘水、黔西南布局建设大型煤炭储配基地，打造西南地域煤炭保供中心。加快现役煤电机组节能升级和矫捷性刷新，推动以原址扩能升级刷新及多能互补方式建设清洁高效燃煤机组。推动川气入黔、海气入黔等工作。加快煤层气、页岩气等勘探开发利用，推动黔西南、遵义等煤矿瓦斯规；椴衫。推动川滇黔桂水景致综合基地建设，加快执行大型风电、光伏、抽水蓄能项目，在开阳等县（视注区）发展屋顶散布式光伏开发试点７⒄乖赐纱⒁惶寤⒛茉词只缘，钻研建设能源数据中心。
（二十九）防备化解债务风险。严格当局投资项目治理，依法从严遏造新增隐性债务。加大财政资源两全力度，积极盘活各类资金资产，稳妥化解存量隐性债务。依照市场化、法治化准则，在落实处所当局化债责任和不新增处所当局隐性债务的前提下，允许融资平台公司对切合前提的存量隐性债务，与金融机构协商采取适当的展期、债务沉组等方式维持资金周转。美满处所当局债务风险应急措置机造。在确保债务风险可控的前提下，对贵州适度分配新增处所当局债务限额，支持切合前提确当局投资项目建设。钻研支持在部门高风险地域发展降低债务风险等级试点。
九、保险措施
（三十）对峙党的全面辅导。充分阐扬党总揽全局、协调各方的辅导主题作用，落实新时期党的建设总要求，把党的辅导始终贯通于贵州在新时期西部大开发上闯新路的全过程和各领域各方面各环节，继承弘扬长征心灵和遵义会议心灵，疏导激励宽大党员、干部敢于推动鼎新创新，提升全局性、系统性思想，提高干事创业的能力能力，走好新时期的长征路。
（三十一）强化政策支持。钻研以清单式批量申请授权方式，依法依规赋予贵州更大鼎新自主权。中央财政持续加大对贵州平衡性转移支付和国度沉点生态职能区、县级根基财力保险、民族地域、革命老区等转移支付力度。中央预算内投资、处所当局专项债券积极支持贵州切合前提的基础设施、生态环保、社会民生等领域项目建设。支持发展绿色金融，深刻推动贵安新区绿色金融鼎新创新试验区建设。支持发展基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）试点。
（三十二）美满执行机造。贵州省要落实主体责任，大力弘扬联结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的心灵，美满工作机造，细化执行规划，明确工作分工，主作为为、斗胆索求，以敢闯敢干的姿势在新时期西部大开发上闯出一条新路。国务院有关部门要依照职责分工，凭据本定见确定的指标工作，加强领导协调，出台配套政策，对贵州鼎新发展赐与大力支持。国度发展鼎新委要加强对本定见执行的跟踪评估，依附西部大开发省部联席落实推动工作机造，协排解决凸起问题，沉要情况实时向党中央、国务院汇报。
国务院
2022年1月18日
（此件公开颁布）