国务院办公厅关于印发国度残疾预防行动打算（2021—2025年）的通知
国办发〔2021〕50号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
《国度残疾预防行动打算（2021—2025年）》已经国务院赞成 ，现印发给你们 ，请当真贯彻执行。
国务院办公厅
2021年12月14日
（此件公开颁布）
国度残疾预防行动打算（2021—2025年）
残疾严沉侵害幼我健康、家庭幸福 ，影响经济社会健康发展 ，做好残疾预防对于保险人民人民性命安全和身段健康、提高全民族健康素质、推进经济社会高质量发展拥有沉大意思。“十三五”期间 ，通过造订施杏锥国度残疾预防行动打算（2016—2020年）》 ，残疾预防工作获得显著功效。当局主导、多部门协调联动、社会共同参加的残疾预防工作格局初步形成 ，残疾预防律例政策越发美满 ，遗传和发育、疾病、中伤致残防控及残疾康复服务各项工作有效落实、工作指标如期实现。
当前 ，我国发展已进入新阶段 ，为贯彻落实党中央、国务院关于健康中国建设和新时期残疾人为作的决策部署 ，进一步加强残疾预防 ，有效削减和节造残疾产生、发展 ，凭据《残疾预防和残疾人康复条例》等律例、政策 ，造订本行动打算。
一、总体要求
（一）领导思想。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵 ，当真落实党中央、国务院决策部署 ，对峙以人民为中心的发展思想 ，贯彻预防为主的方针 ，以基层为沉点 ，以鼎新创新为动力 ，将残疾预防融入经济社会发展各领域 ，全民带头、科学施策、依法推动 ，提高全社会残疾风险综合防控能力 ，有力保险人民人民性命安全和身段健康。
（二）根基准则。
当局主导 ，联防联控。进一步美满当局主导、多部门协调联动、社会共同参加的残疾预防工作格局。强化当局责任 ，加强跨部门合作 ，美满防治战术、造度铺排和保险政策。落实单元、幼我责任 ，调动全社会积极性 ，形成当局、社会、幼我协同推动残疾预防的合力。
人人尽责 ，共建共享。提倡每幼我是自己健康第一责任人的理想 ，把加强公民幼我残疾预防意识和能力作为残疾预防的基础工程抓紧、抓实 ，宽泛发展残疾预防宣布道育 ，让残疾预防知识、行为和技术成为全民普遍具备的素养和能力。
系统推动 ，早期过问。全面执行覆盖全人群全性命周期的残疾预防三级防控战术 ，着力推动关口前移、早期过问。针对各阶段重要致残成分采取综合过问措施 ，推动健康教育、健康推进 ，提供舷陆续的筛查、诊断、医治、康复一体化服务。
（三）工作指标。
到2025年 ，覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策系统进一步美满 ，全人群全性命周期残疾预防服务网络越发健全 ，全民残疾预防素养显著提升 ，遗传和发育、疾病、中伤等重要致残成分得到有效防控 ，残疾康复服务情况持续改善 ，残疾预防重要指标处于中高收入国度前列。
（四）重要指标。
二、重要行动
（一）残疾预防知识遍及行动。
成立美满残疾预防科普知识资源库。出版、遴选、推介一批残疾预防科普读物 ，针对沉点人群、重要致残成分定期更新、颁布残疾预防主题知识。推动将残疾预防和诞生缺点防治主题知识纳入全科医生、专科医生、妇幼保健人员、社会工作人员、残疾人为作者等职业培训课程和教材内容 ，形成残疾预防知识科普骨干行列 ，确保残疾预防知识规范、有效传布。（中国残联、国度卫生健康委牵头 ，中央宣传部、中央网信办、教育部、司法部、生态环境部、交通运输部、应急部、广电总局、国度疾控局、全国总工会、共青团中央按职责分工掌管）
加强沉点人群残疾预防知识遍及。面向儿童、青少年、新婚伉俪、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等沉点人群发展针对性宣布道育 ，自动提供残疾预防和诞生缺点防治科普知识 ，遍及遗传和发育、疾病、中伤等致残防控的科学知识、步骤；面向伤病者、残疾人 ，加强康复知识宣传遍及 ，着力提升康复意识、能力。（中国残联、国度卫生健康委牵头 ，教育部、民政部、司法部、生态环境部、交通运输部、应急部、国度疾控局、全国总工会、共青团中央、全国妇联按职责分工掌管）
组织执行沉点宣布道育行动。持续发展残疾预防日宣布道育活动 ，同时利用爱耳日、爱眼日、世界噪音日、防治碘不足病日、预防诞生缺点日、心灵卫生日、防灾减灾日、全国消防日、全邦交通安全日等宣传节点 ，加强残疾预防知识专题宣传 ，充分利用人民脍炙人口的活动大局、传布方式 ，提升各类宣布道育活动的影响力、实效性。（中国残联、国度卫生健康委、中央宣传部牵头 ，中央网信办、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、司法部、人力资源社会保险部、生态环境部、交通运输部、应急部、广电总局、国度疾控局、全国总工会、共青团中央、全国妇联按职责分工掌管）
（二）诞生缺点和发育阻碍致残防控行动。
加强婚前、孕前保健。推动婚前保健 ，加强对遗传性疾病、指定传染病、严沉心灵阻碍的查抄并提出医学定见 ，领导婚前医学查抄服务机构科学优化婚前医学查抄场所布局及服务流程 ，加强婚姻登记场所婚姻家庭健康征询室建设 ，加大健康婚育领导力度。深刻执行孕前优生健康查抄、补充叶酸等根基公共卫生服务 ，领导科学备孕 ，为打算怀孕伉俪提供健康教育、征询领导、筛查评估、综合过问等孕前优生服务 ，推动补服叶酸预防神经管缺点。（国度卫生健康委牵头 ，民政部、全国妇联按职责分工掌管）
做好产前筛查、诊断。提供生育全程根基医疗保健服务 ，宽泛发展产前筛查 ，加强对常见胎儿染色体病、严沉胎儿结构畸形、单基因遗传病等沉大诞生缺点的产前筛查和诊断。推动高龄孕产妇等沉点人群的分类治理和服务 ，落实怀胎风险筛查与评估、高危孕产妇专案治理等造度 ，强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设 ，美满基层网底和转诊网络。（国度卫生健康委掌管）
加强儿童早期筛查和早期过问。全面发展新生儿苯丙酮尿症、先性子甲状腺职能减低症等遗传代谢性疾病和听力筛查 ，逐步扩大体残性疾病筛查病种领域 ，推动早筛、早诊、早治。规范婴幼儿早期发展服务 ，加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的领导 ，深刻执行中央专项彩票公益金诞生缺点过问救助项目。做实0—6岁儿童健康治理工作 ，大力推动0—6岁儿童致残性疾病筛查 ，成立筛查、诊断、康复救助衔接机造 ，不休提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早过问、早康复能力和成效。（国度卫生健康委、中国残联牵头 ，教育部、全国妇联按职责分工掌管）
（三）疾病致残防控行动。
加强慢性病致残防控。推广健康生涯方式 ，提倡戒烟限酒、合理炊事、平衡营养、科学活动 ，削减逐日食用油、盐、糖摄入量７⒄谷窠∩硇卸 ，阐扬好体育健身在自动健康过问、慢性病防治、康复中的作用。加强高血压、糖尿病等慢性病患者规范治理 ，做好并发症筛查和过问。丰硕家庭医生签约服务内容 ，提高服务质量 ，推动基层慢性病医防融合治理。持续发展脑卒中等高危人群筛查与过问项目。着力做好防盲治盲、防聋治聋工作。（国度卫生健康委、国度疾控局牵头 ，教育部、体育总局、中国残联按职责分工掌管）
加强社会生理服务和心灵疾病防治。构建社会生理健康服务系统 ，强化沉点人群生理健康服务、社会工作服务和个别； ，加强群体；卫 ，将生理增援纳入突发事务应急预案 ，为遭逢突发公共事务群体提供生理增援服务。加强对心灵割裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、落寞症等重要致残性心灵疾病的筛查鉴别和医治。做好严沉心灵阻碍患者规范治理 ，落实监管责任 ，加强救治救助。（中央政法委、公安部、民政部、国度卫生健康委、应急部、国度中医药局、国度疾控局、全国妇联、中国残联按职责分工掌管）
加强传染病及处所病致残防控。全面执行国度免疫规划 ，持续将脊髓灰质炎、盛行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。落实《中华人民共和国疫苗治理法》 ，保障疫苗使用安全。加强传染病防控 ，做好传染病汇报及患者医疗救治。针对处所病盛行情况 ，尝试沉点处所病监测全覆盖 ，持续解除碘不足病、大骨节病、氟骨症等沉大处所病致残。（国度卫生健康委、国度疾控局牵头 ，各省级人民当局掌管）
加强职业病致残防控。加强职业健康监管系统建设 ，做好沉点行业职业健康治理 ，督促用人单元落实职业病防治主体责任 ，提升职业健康工作水平。落实防尘、防毒、防噪声、防辐射等沉点措施 ，削减工作场所职业风险成分。加强沉点人群劳动； ，预防接触有毒有害成分。加强严沉致残职业病患者救治 ，预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。（国度卫生健康委牵头 ，国度发展鼎新委、人力资源社会保险部、应急部、全国总工会按职责分工掌管）
（四）中伤致残防控行动。
加强安全出产和消防安全监督治理。加大安全出产监管法律力度 ，排查治理沉点行业领域沉大变乱隐患 ，持续改善工矿行衣吠动前提。大力推动工伤预防工作 ，削减因工伤致残。加强消防安全治理 ，排查治理客运车站、船埠、医院、学堂、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未成年人救助；せ辜袄投芗推笠档热嗽泵芗∷南腊踩患 ，美满消防安全设施 ，提高防备火警能力。（应急部牵头 ，教育部、民政部、人力资源社会保险部、住房城乡建设部、交通运输部、国度卫生健康委、全国总工会按职责分工掌管）
加强路路交通和运输安全治理。加强交通安整系统治理、依法治理、综合治理、源头治理 ，深入隐患排查治理 ，提升路路设施安全保险水平 ，加大严沉交通违法行为查处力度。加强路路运输指挥调度、动态监测、应急措置。加强游览包车、班线客车、危险货物运输车、货车等沉点车辆安全治理 ，推动落实当局辅导责任、行业部门监管责任和企业安全主体责任。加强机动车出产、改装、登记、检验等环节监管。加强路路交通变乱伤者接济渠路和救治网络建设 ，削减交通变乱致残。（公安部、交通运输部牵头 ，工业和信息化部、文化和游览部、国度卫生健康委、应急部、市场监管总局按职责分工掌管）
加强儿童中伤和老年人跌倒致残防控。发展学堂、幼儿园、社区、家庭儿童中伤综合过问 ，推广“四安全”儿童中伤综合过问模式 ，积极发展针对儿童溺水、路路交通中伤、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等风险的安全教育 ，健全儿童用品强造性国度尺度系统 ，加强对玩具、电子产品的监督和治理。推广使用儿童安全座椅。加强老年敦睦环境建设 ，激励家居环境适老化刷新 ，刷新易致跌倒的危险环境７⒄估夏耆说构屎徒】盗斓 ，提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。提高对儿童中伤和老年人跌倒的接济、救治水平。（教育部、公安部、民政部、国度卫生健康委、市场监管总局、国度疾控局、全国妇联按职责分工掌管）
加强防灾减灾能力。加强灾害风险隐患排查及人民性应急演练。做好灾害监测预警、应急筹备、应急接济、生涯救助、复原沉建等工作 ，加强社区、学堂、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御 ，依附现有资源 ，推动建设全国应急接济医疗平台 ，提高突发灾害现场应急措置能力和水平。美满应急医疗技术实战训练、接济人员康复医治技术培训、移动医院和医疗接济设备储蓄等。（应急部牵头 ，教育部、民政部、天然资源部、交通运输部、水利部、国度卫生健康委、中国形象局按职责分工掌管）
加强农产品和食品药品安全监管。聚焦凸起问题 ，防备化解农产品质量安全风险隐患 ，推动农产品质量安全治理现代化。美满食品出产安全风险防控系统和分级治理造度 ，加强食品安全风险动态排查 ，定期发展风险评估研判 ，加强出产经营过程监管 ，加大抽检力度 ，重办沉处违法行为 ，压实企业主体责任。严格进攻造售假劣药品、无证医疗器械违法行为 ，持续加强药品不良反映和医疗器械不良事务监测。（市场监管总局牵头 ，农业村落部、国度卫生健康委、国度药监局按职责分工掌管）
保险饮用水安全和加强空气、噪声传染治理。全面发展城乡饮用水卫生监测 ，及使仄握全国饮用水水质根基情况 ，确保达到生涯饮用水卫生尺度。加强水源；ず退时Ｏ ，推动城市供水设施建设刷新 ，保险城市供水安全 ，推动村落饮水安全向村落供水保险转变。持续发展大气传染防治行动 ，强化工业企业无组织排放管控 ，推动工业传染源全面达标排放 ，加大超标处罚和结合惩戒力度。大力推动企业清洁出产 ，推动沉点行业传染治理升级刷新 ，积极推动钢铁等行业超低排放刷新 ，深刻推动柴油货车传染治理 ，执行清洁取暖等措施 ，加强环境空气质量监测 ，做好沉传染气象应急响应。加强噪声传染治理 ，推动地级及以上城市全面实现职能区声环境质量自动监测。强化生态环境与健康治理 ，削减饮用水、空气、噪声等环境传染致残。（生态环境部牵头 ，天然资源部、住房城乡建设部、水利部、国度卫生健康委按职责分工掌管）
（五）康复服务推进行动。
加强康复医疗服务。贯彻落实国度卫生健康委等八部门印发的《关于加快推动康复医疗工作发展的定见》 ，提高康复医疗服务能力 ，美满康复医疗服务指南和技术规范 ，积极发展中医特色康复服务。加强康复医疗人才教育造就 ，加快建设康复大学 ，激励有前提的院校设置康复医治、康复工程等有关学科和专业；⒄股缜途蛹铱蹈匆搅 ，激励有前提的医疗机构将机构内康复医疗服务延长至社区和家庭。（国度发展鼎新委、教育部、民政部、国度卫生健康委、国度中医药局、中国残联按职责分工掌管）
保险残疾人根基康复服务。落实当局根基公共服务责任 ，发展残疾人根基需要与服务情况调查 ，持续组织执行残疾人精准康复服务行动 ，为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助用具配置等根基康复服务。加强残疾人康复机构规范化建设 ，着力推动心灵阻碍、智力残疾等社区康复服务。健全根基康复服务、康复辅助用具适配服务尺度规范 ，持续提升残疾康复服务质量。落实残疾儿童康复救助造度 ，合理确定救助尺度 ，增长康复服务供给 ，确保残疾儿童得到实时有效的康复服务。有前提的处所可对城乡难题残疾人、沉度残疾人根基型辅助用具适配赐与补助。（中国残联牵头 ，教育部、民政部、国度卫生健康委按职责分工掌管）
加强持久照护服务。美满居家、社区、机构相衔接的专业化持久照护服务系统 ，改善失能老年人照护服务质量 ，致力延缓残疾产生、发展。落实经济难题的失能老年人补助造度 ，加强与残疾人两项补助政策衔接。稳步推动持久护理保险造度试点 ，推动形成切合我国国情的持久护理保险造度。激励发展贸易性持久护理保险产品 ，为参保人提供个性化持久照护服务。（民政部、国度卫生健康委、市场监管总局、国度医保局、银保监会按职责分工掌管）
提升无阻碍设施建设水平。订正美满无阻碍环境建设尺度 ，组织创建全国无阻碍建设城市 ，持续推动城市路路、公共交通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等加快无阻碍建设和刷新。执行难题沉度残疾人家庭无阻碍刷新 ，提高残疾人家庭无阻碍刷新水平。索求传统无阻碍设施设备数字化、智能化升级。加快发展信息无阻碍 ，加快遍及互联网网站、移动互联网利用法式和自主公共服务设备无阻碍。（住房城乡建设部牵头 ，中央网信办、工业和信息化部、交通运输部、广电总局、中国残联按职责分工掌管）
三、保险措施
（一）加强组织辅导。国务院残疾人为作委员会掌管组织执行本行动打算 ，领导各地、各有关部门及单元落实有关工作工作 ，定期召开会议 ，听取汇报 ，传递情况 ，发展调度 ，钻研解决沉大问题。各地要结合现实钻研造订本地残疾预防行动打算 ，健全工作推动机造 ，保险工作前提 ，加强两全调度 ，确保实现各项工作指标。各有关部门要依照职责分工 ，将所承担的残疾预防工作工作纳入沉点工作铺排 ，逐项抓好落实。（各级残疾人为作委员会及其成员单元、有关单元按职责分工掌管）
（二）健全技术支持系统。美满国度残疾预防专家征询委员会 ，成立健全各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┎屑苍し雷艺餮被 ，承担征询、评估、宣教等工作 ，为本行动打算执行提供技术支持。加强残疾预防科技攻关、示范利用 ，针对残疾预防沉点难点 ，结合中央财政科技打算（专项、基金等）以及处所科技发展专项等赐与支持。强化残疾预防信息支持 ，推动残疾预防信息跨部门跨区域共享。确定残疾预防沉点联系地域 ，加强监测 ，索求经验 ，发展残疾预防新技术示范利用。（教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保险部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国度卫生健康委、应急部、市场监管总局、国度疾控局、中国残联按职责分工掌管）
（三）发展监测评估。国务院残疾人为作委员会成员单元和有关单元按职责分工做好有关工作指标年度监测 ，实时网络、分析反映有关工作落实情况的数据和信息。国务院残疾人为作委员会组织发展中期及终期评估 ，通过评估相识把握本行动打算施前进展情况 ，系统分析评价指标工作实现情况 ，总结经验做法 ，找出凸起问题 ，提出对策建议。处所各级残疾人为作委员会掌管组织有关单元 ，做好本地残疾预防行动打算执行情况监测评估。对进度滞后、工作不力的地域、部门和单元 ，实时督促整改。（各级残疾人为作委员会及其成员单元、有关单元按职责分工掌管）
（四）做好宣传疏导。采取多种方式 ，强化舆论宣传 ，编写颁布解读资料 ，宣传介绍执行本行动打算的沉大意思、指标工作和重要行动 ，援手社会各界相识把握主题内容 ，激励疏导社会宽泛参加、支持执行。实时宣传报路施前进展、阶段性功效 ，做好经验互换分享 ，为推动执行营造优良氛围。（中国残联、国度卫生健康委牵头 ，中央宣传部、中央网信办、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、司法部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、应急部、市场监管总局、广电总局、国度疾控局、全国总工会、共青团中央、全国妇联按职责分工掌管）