国务院关于进一步贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》的通知
国发〔2021〕26号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）已经十三届全国人大常委会第二十五次会议订正通过 。为进一步贯彻执行行政处罚法，现就有关事项通知如下：
一、充分意识贯彻执行行政处罚法的沉要意思
行政处罚法是规范当局行为的一部沉要司法 。贯彻执行好新订正的行政处罚法，对推动严格规范公正文化法律，保险和监督行政机关有效执行行政治理，优化法治化营商环境，；す瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌橹暮戏ㄈɡ，加快法治当局建设，推动国度治理系统和治理能力现代化，拥有沉要意思 。新订正的行政处罚法体现和坚韧了近年来行政法律领域获得的沉大鼎新成就，回应了当前的法律实际必要，明确了行政处罚的界说，扩充了行政处罚种类，美满了行政处罚法式，强化了行政法律责任 。各地域、各部门要从深刻进建贯彻习近平法治思想，加快建设法治国度、法治当局、法治社会的高度，充分意识新订正的行政处罚法执行的沉要意思，采取有效措施，作出具体部署，扎实做好贯彻执行工作 。
二、加强进建、培训和宣传工作
（一）发展造度化规范化常态化培训 。行政机关工作人员出格是辅导干部要带头当真进建行政处罚法，深刻领会心灵内容和内涵要求，做到依法行政并自觉接受监督 。各地域、各部门要将行政处罚法纳入行政法律培训内容，作为行政法律人员的必建课，使行政法律人员全面理解和正确把握行政处罚法的划定，依法全面正确推广行政处罚职能 。各地域、各部门要于2022年6月前通过多种大局实现对现有行政法律人员的教育培训，并持续做好新上岗行政法律人员培训工作 。
（二）加大宣传力度 。各地域、各部门要将行政处罚法宣传纳入本地域、本部门的“八五”普律例划，面向社会宽泛发展宣传，加强全民法治观点，提高全民守法意识，疏导各方面监督行政处罚行为、守护自身合法权利 。要依照“谁法律谁普法”普法责任造的要求，落实有关属地治理责任和部门主体责任，深刻发展行政法律人员、行政复议人员等以案释法活动 。
三、依律例范行政处罚的设定
（三）加强立法释法有关工作 。草拟司法、律例、规章草案时，对违反行政治理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权利或者增长使命的方式执行惩戒的，要依法设定行政处罚，不得以其他行政治理措施的名义变相设定，躲避行政处罚设定的要求 。对上位法设定的行政处罚作出具体划定的，不得通过增减违反行政治理秩序的行为和行政处罚种类、在法定幅度之表调整？罡叩拖薜确绞讲悴慵勇牖蛘摺傲⒎ǚ潘 。对现行司法、律例、规章中的行政治理措施是否属于行政处罚有争议的，要依法实时予以诠释回答或者提请有权机关诠释回答 。
（四）依法合理设定？钍 。凭据行政处罚律例定，尚未造订司法、行政律例的，国务院部门规章对违反行政治理秩序的行为，能够依照国务院划定的限额设定肯定数额的？ 。部门规章设定？，要对峙过罚相当，？钍钜胛シㄐ形氖率怠⑿灾省⑶榻谝约吧缁岱缦账较嗟，该严的要严，该轻的要轻 。司法、行政律例对违法行为已经作出？罨ǖ，部门规章必须在司法、行政律例划定的赐与行政处罚的行为、种类和幅度的领域内划定 。尚未造订司法、行政律例，因行政治理火急必要依法先以部门规章设定？畹，设定的？钍钭罡卟坏贸10万元，且不得超过司法、行政律例对类似违法行为的？钍，涉及公民性命健康安全、金融安全且有风险后果的，设定的？钍钭罡卟坏贸20万元；超过上述限额的，要报国务院核准 。上述情况下，部门规章执行一按功夫后，必要持续执行其所设定的？钋冶匾仙痉ā⑿姓律例的，有关部门要实时报请国务院提请全国人大及其常委会造订司法，或者提请国务院造订行政律例 。本通知印发后，批改部门规章时，要结合现实钻研调整？钍畹谋匾，该降低的要降低，确需提高的要严格遵循法定法式在限额领域内提高 。处所当局规章设定？畹南薅，依法由省、自治区、直辖市人大常委会划定 。
（五）强化定期评估和合法性审核 。国务院部门和省、自治区、直辖市人民当拘陌其有关部门要当真落尝试政处罚定期评估造度，结合立法打算规划每5年分类、分批组织一次评估 。对评估发现有不切合上位律例定、不适应经济社会发展必要、显著过罚不当、不足针对性和实用性等情景的行政处罚划定，要实时依照立法权限和法式自行或者建议有权机关予以批改、废止 。要加强行政规范性文件合法性审核，行政规范性文件不得设定行政处罚；违律例定行政处罚的，有关划定一律无效，不得作为行政处罚凭据 。
四、进一步规范行政处罚的执行
（六）依法全面正确推广行政处罚职能 。行政机关要对峙法律为民，通过行政处罚预防、纠正和惩戒违反行政治理秩序的行为，守护公共利益和社会秩序，；す瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌橹暮戏ㄈɡ，不得违法执行行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚定杜绝逐利法律，严禁下达罚没指标 。财政部门要加强对罚缴分离、出入两条线等造度执行情况的监督，会同司法行政等部门按划定发展专项监督查抄 。要持续规范行政处罚行为，推动事中过后监管法治化、造度化、规范化，坚定预防活动式法律等法律乱象 。
（七）细化管辖、立案、听证、执行等法式造度 。各地域、各部门要严格遵守法定法式，结合现实造订、批转业政处罚配套造度，确保行政处罚法的有关法式要求落到实处 。要进一步美满地域管辖、职能管辖等划定，成立健全管辖争议解决机造 。两个以上行政机关属于统一主管部门，产生行政处罚管辖争议、协商不成的，由共同的上一级主管部门指定管辖；两个以上行政机关属于分歧主管部门，产生行政处罚管辖争议、协商不成的，司法行政部门要会同有关单元进行协调，在本级人民当局辅导下做好指定管辖工作 。要成立健全立案造度、美满立案尺度，对违反行政治理秩序的行为，按划定实时立案并严格遵守办案时限要求，确保案件得到实时有效查处 。确需通过立法对办案期限作出出格划定的，要切合有利于实时查清案件事实、尽快纠正违法行为、迅速复原正常行政治理秩序的要求 。要成立健全行政处罚听证法式规定，细化听证领域和流程，严格落实凭据听证笔录作出行政处罚决定的划定 。要逐步提高投递地址确认书的利用率，细化电子投递工作流程，大力推动通过电子支付系统缴纳？，加强信息安全保险和技术支持 。
（八）规范电子技术监控设备的设置和使用 。行政机关设置电子技术监控设备要确保切合尺度、设置合理、标志显著，严禁违法要求当事人承；蛘叻痔柚玫缱蛹际跫嗫厣璞傅挠枚，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接管取？ 。除有证据证明当事人存在粉碎或者恶意滋扰电子技术监控设备、伪造或者篡改数据等不对的，不得因设备不正常运行赐与其行政处罚 。要定期对利用电子技术监控设备取证的行政处罚决定进行数据分析；对统一区域内的高频违法行为，要综合分析研判原因，推动源头治理，必要改进行政治理行为的，实时采取相应措施，杜绝以罚代管 。要严格限度电子技术监控设备网络信息的使用领域，不得泄露或者向他人犯法提供 。
（九）对峙行政处？硌舷嗉 。各地域、各部门要全面奉行行政裁量基准造度，规范行政处罚裁量权，确保过罚相当，预防畸轻畸沉 。行政机关不得在未查明违法事实的情况下，对肯定区域、领域的公民、法人或者其他组织“一刀怯妆执行责令停产破产、责令关关等行政处罚 。各地域、各部门要依照国务院关于复造推广自由业务试验区鼎新试点经验的要求，全面落实“初次违法且风险后果轻微并实时更正的，能够不予行政处罚”的划定，凭据现实造订颁布多个领域的包涵免罚清单；对当事人违法行为依法免予行政处罚的，采取签定承诺书等方式教育、疏导、督促其自觉守法 。要加大食品药品、公共卫生、天然资源、生态环境、安全出产、劳动保险等关系人民亲身利益的沉点领域法律力度 。产生沉大传染病疫情等突发事务，行政机关对违反突发事务应对措施的行为依法急剧、从沉处罚时，也要依法合理；さ笔氯说暮戏ㄈɡ 。
（十）健全司法责任衔接机造 。各地域、各部门要细化责令退赔违法所得造度，依法合理；だ叵等说暮戏ㄈɡ；当事人自动退赔，解除或者减轻违法行为风险后果的，依法予以从轻或者减轻行政处罚 。要全面贯彻落实《行政法律机关移送涉嫌犯罪案件的划定》，加强行政机关和司法机关协调共同，按划定通顺案件移送渠路，美满案件移送尺度和证据认定保全、信息共享、工作协助等机造，两全解决涉案物品归口措置和检验鉴定等问题 ；贫姓法律与刑事司法衔接信息平台建设 。对有案不移等，情节严沉组成犯罪的，依法查究刑事责任 。
五、持续鼎新行政处罚体造机造
（十一）纵深推动综合行政法律体造鼎新 。省、自治区、直辖市人民当局要两全协调推动综合行政法律鼎新工作，成立健全配套造度，组织假造并公开本地域综合行政法律事项清单 。有前提的地域能够在两全思考综合性、专业性以及防备风险的基础上，积极稳妥索求发展更大领域、更多领域集中行使行政处罚权以及与之有关的行政查抄权、行政强造权 。成立健全综合行政法律机关与业务主管部门、其他行政机关行政法律信息互联互通共享、合作共同工作机造 。同时执行相对集中行政许可权和行政处罚权的，要成立健全有关造度机造，确保有序衔接，预防出现监管真空 。
（十二）积极稳妥赋权乡镇街路执行行政处罚 。省、自治区、直辖市凭据本地现实情况，采取授权、委陀注相对集中行政处罚权等方式向可能有效承接的乡镇人民当局、街路处事处赋权，要注沉听取基层定见，关注基层需要，积极稳妥、科学合理下放行政处罚权，成熟一批、下放一批，确保放得下、接得住、管得好、有监督；要定期组织评估，必要调整的实时调整 。有关视注县级人民当拘陌其部门要加强对乡镇人民当局、街路处事处行政处罚工作的组织协调、业务领导、法律监督，成立健全评议查核等配套造度，持续发展业务培训，钻研解决现实问题 。乡镇人民当局、街路处事处要不休加强法律能力建设，依法执行行政处罚 。
（十三）规范委托行政处罚 。委托行政处罚要有司法、律例、规章凭据，严格依法选取书面委托大局，委托行政机关和受委托组织要将委托书向社会颁布 。对已经委托行政处罚，但是不切合行政处罚法要求的，要实时算帐；不切合书面委托划定、确需持续执行的，要依法实时美满有关手续 。委托行政机关要向本级人民当局或者尝试垂直治理的上级行政机关登记委托书，司法行政等部门要加强领导、监督 。
（十四）提升行政法律合力 。逐步美满结合法律机造，复造推广“综合查一次”经验，索求奉行多个行政机关统一功夫、针对统一法律对象发展结合查抄、调查，预防法律扰民 。要健全行政处罚协助造度，明确协助的执行主体、时限要求、工作法式等内容 。对其他行政机关要求协助、属于自身权柄领域内的事项，要积极推广协助职责，不得无故回绝、迟延；无正当理由回绝、迟延的，由上级行政机关责令更正，对有关责任人员依法依规予以处置 。要综合使用大数据、物联网、云推算、区块链、人为智能等技术，先行推动高频行政处罚事项协助，实现违法线索互联、监管尺度互通、处置了局互认 。有关地域可积极索求跨区域法律一体化合作的造度机造，成立健全行政处罚预警传递机造，美满管辖、调查、执行等方面的造度机造，为全国提供可复造推广的经验 。
六、加强对执行行政处罚的监督
（十五）强化行政法律监督 。要加快建设省市县乡四级全覆盖的行政法律协调监监工作系统，创新监督方式，强化全方位、全流程监督，提升行政法律质量 。要美满法律人员资格治理、法律行为动态监测、行政处罚案卷评查、沉大问题调查督办、责任查究等造度机造，更新行政处罚文书体式文本，美满办案信息系统，加大对行政处罚的层级监督力度，切实整治有案不立、有案不移、久查不结、过罚不当、怠于执行等顽瘴痼疾，发现问题及使佧改；对行政处罚执行过程中出现的同类问题，实时钻研规范 。要美满评议查核、统计分析造度，不得以处罚数量、罚没数额等指标作为重要查核凭据 。要综合评估行政处罚对守护经济社会秩序，；す瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌橹戏ㄈɡ，提高当局治理效力的作用，索求成立行政处罚绩效评估造度 。各级人民当局要不休加强行政法律协调监督行列建设，确保力量建设、工作前提、能力水平与工作工作相适应 。
各地域、各部门要把贯彻执行好新订正的行政处罚法作为当前和今后一段时期加快建设法治当局的沉要抓手，切实加强和改进有关行政立法，规范行政法律，强化行政法律监督，不休提高依法行政的能力和水平 。要梳理总结贯彻执行行政处罚法的经验做法，实时将沉要情况和问题报送司法部 。司法部要加强两全协调监督，领导各地域、各部门抓好贯彻执行工作，组织发展行政处罚法贯彻执行情况查抄，沉大情况实时报国务院 。此前颁布的国务院文件有关划定与本通知不一致的，以本通知为准 。
国务院
2021年11月15日
（此件公开颁布）