中共中央 国务院关于加强新时期老龄工作的定见
（2021年11月18日）
有效应对我国人丁老龄化 ，事关国度发展全局 ，事关亿万苍生福祉 ，事关社会和谐不变 ，对于全面建设社会主义现代化国度拥有沉要意思。为执行积极应对人丁老龄化国度战术 ，加强新时期老龄工作 ，提升宽大老年人的获得赣注幸福赣注安全感 ，现提出如下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五钟注六中全会心灵 ，加强党对老龄工作的全面辅导 ，对峙以人民为中心 ，将老龄事业发展纳入两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局 ，执行积极应对人丁老龄化国度战术 ，把积极老龄观、健柯废龄化理想融入经济社会发展全过程 ，加快成立健全有关政策系统和造度框架 ，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德 ，推进老年人养老服务、健康服务、社会保险、社会参加、权利保险等两全发展 ，推动老龄事业高质量发展 ，走出一条中国特色积极应对人丁老龄化路路。
（二）工作准则
——对峙党委辅导、各方参加。在党委辅导下 ，充分阐扬当局在推动老龄事业发展中的主导作用 ，社会参加 ，全民行动 ，提供根基公益性产品和服务。充分阐扬市场机造作用 ，提供多元化产品和服务。注沉阐扬家庭养老、幼我自我养老的作用 ，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参加的新局面。
——对峙系统经营、综合施策。对峙应对人丁老龄化和推进经济社会发展相结合 ，对峙满足老年人需要和解决人丁老龄化问题相结合 ，确保各项政策造度指标一致、职能协调、衔接配套 ，致力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐 ，让老年人共享鼎新发展成就、安享幸福暮年。
——对峙整合伙源、协调发展。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务系统和健康支持系统 ，大力发展普惠型养老服务 ，推进资源平衡配置。推动老龄事业与产业、根基公共服务与多样化服务协调发展 ，两全好老年人经济保险、服务保险、心灵关爱、作用阐扬等造度铺排。
——对峙凸起沉点、夯实基层。聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题 ，对峙 ８⒋倨秸⑻嶂柿 ，全力而为、量力而行 ，确保人人享有根基养老服务和公共卫生服务。推动老龄工作沉心下移、资源下沉 ，推动各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边荟萃 ，确保老龄工作有人抓、老年人事件有人管、老年人难题有人助。
二、健全养老服务系统
（三）创新居家社区养老服务模式。以居家养老为基础 ，通过新建、刷新、租赁等方式 ，提升社区养老服务能力 ，着力发展街路（乡镇）、城乡社区两级养老服务网络 ，依附社区发展以居家为基础的多样化养老服务。处所当局掌管索求并推动成立专业机构服务向社区、家庭延长的模式。街路社区掌管引进助餐、助洁等方面为老服务的专业机构 ，社区组织引进有关护理专业机构发展居家老年人照护工作 ；当拘挠强组织和监监工作。当局要造就为老服务的专业机构并领导其规范发展 ，疏导其依照保本微利准则提供持续不变的服务。充分阐扬社区党组织作用 ，索求“社区+物业+养老服务”模式 ，增长居家社区养老服务有效供给。结合执行村落振兴战术 ，加强村落养老服务机构和设施建设 ，激励以村级邻里互助点、村落幸福院为依附发展互助式养老服务。
（四）进一步规范发展机构养老。各地要通过直接建设、委托运营、采办服务、激励社会投资等多种方式发展机构养老。加强庆幸院建设。公办养老机构优先接管经济难题的失能（含失智 ，下同）、孤寡、残疾、高龄老年人以及打算生育特殊家庭老年人、为社会作出沉要贡献的老年人 ，并提供切合质量和安全尺度的养老服务。成立健全养老服务尺度和评价系统 ，加强对养老机构建设和运营的监管。钻研造订养老机构预收服务用度治理政策 ，严防借养老机构之名圈钱、诓骗等行为。
（五）成立根基养老服务清单造度。各地要凭据财政接受能力 ，造订根基养老服务清单 ，对健康、失能、经济难题等分歧老年人群体 ，分类提供养老保险、生涯照料、康复照护、社会救助等合适服务。清单要明确服务对象、服务内容、服务尺度和支出责任 ，并凭据经济社会发展和科技进取进行动态调整。2022年年底前 ，成立老年人能力综合评估造度 ，评估了局在全国领域内实现跨部门互认。
（六）美满多档次养老保险系统。扩大养老保险覆盖面 ，逐步实现根基养老保险法定人员全覆盖。尽快实显祗业职工根基养老保险全国两全。健全根基养老保险待遇调整机造 ，保险领取待遇人员根基生涯。大力发展企业（职业）年金 ，推进和规范发展第三支柱养老保险。索求通过资产收益搀扶造度等增长村落老年人收入。
三、美满老年人健康支持系统
（七）提高老年人健康服务和治理水平。在城乡社区加强老年健康知识宣传和教育 ，提升老年人健康素养。做好国度根基公共卫生服务项目中的老年人健康治理和中医药健康治理服务。加强老年人群沉点慢性病的早期筛查、过问及分类领导 ，发展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和生理关爱行动。提高失能、沉病、高龄、低收入等老年人家庭医生签约服务覆盖率 ，提高服务质量。扩大医联体提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务的领域 ，可按划定报销有关医疗用度 ，并按成本收取上门服务费 ；锘阋搅莆莱刮夏耆颂峁┯胖手幸揭┓务的作用。加强国度老年医学中心建设 ，布局若干区域老年医疗中心。加强综合性医院老年医学科建设 ，2025年二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到60%以上。通过新建改扩建、转型发展 ，加强老年医院、康复医院、护理院（中心、站）以及优抚医院建设 ，成立医疗、康复、护理双向转诊机造。加快建设老年友善医疗机构 ，方便老年人看病就医。
（八）加强失能老年人持久照护服务和保险。美满从专业机构到社区、家庭的持久照护服务模式。依照执行国度根基公共卫生服务项主张有关要求 ，发展失能老年人健康评估与健康服务。依附护理院（中心、站）、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗卫朝气构以及具备服务能力的养老服务机构 ，为失能老年人提供持久照护服务。发展“互联网+照护服务” ，积极发展家庭养老床位和护理型养老床位 ，方便失能老年人照护。稳步扩大舒服疗护试点。稳妥推动持久护理保险造度试点 ，领导处所沉点萦绕进一步明确参保和保险领域、持续健全多元筹资机造、美满科学合理的待遇政策、健全待遇支付等有关尺度及治理法子、创新治理和服务机造等方面 ，加大索求力度 ，美满现有试点 ，积极索求成立适合我国国情的持久护理保险造度。
（九）深刻推动医养结合。卫生健康部门与民政部门要成立医养结合工作沟通协调机造。激励医疗卫朝气构与养老机构发展和谈合作 ，进一步整合优化基层医疗卫生和养老资源 ，提供医疗救治、康复护理、生涯照料等服务。支持医疗资源丰硕地域的二级及以下医疗机构转型 ，发展康复、护理以及医养结合服务。激励基层积极索求有关机构养老床位和医疗床位按需规范转换机造。凭据服务老年人的特点 ，合理鉴定养老机构进行的医疗机构医保限额。2025年年底前 ，每个县（视注区、旗）有1所以上拥有医养结合职能的县级特困人员供养服务机构。切合前提的失能老年人家庭成员参与照护知识等有关职业技术培训的 ，按划定赐与职业培训补助。创建一批医养结合示范项目。
四、推进老年人社会参加
（十）扩大老年教育资源供给。将老年教育纳入平生教育系统 ，教育部门牵头钻研造订老年教育发展政策行动 ，采取推进有前提的学 ７⒄估夏杲逃⒅С稚缁崃α拷欣夏甏笱Вㄑ茫┑确ㄗ ，推动扩大老年教育资源供给。激励有前提的高校、职业院 ？枥夏杲逃泄刈ㄒ岛涂纬 ，加强学科专业建设与人才造就。编写老年教育有关教材。依附国度盛开大学筹建国度老年大学 ，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。创新机造 ，推动部门、行业企业、高校进行的老年大学面向社会盛开办学。阐扬社区党组织作用 ，疏导老年人践行积极老龄观。
（十一）提升老年文化体育服务质量。各地要通过盘活空置房、公园、商场等资源 ，支持街路社区积极为老年人提供文化体育活动场所 ，组织发展文化体育活动 ，实现老年人娱乐、健身、文化、进建、消费、互换等方面的结合。造就服务老年人的基层文体骨干 ，提高老年人文体活动参加率和质量 ，文化和游览、体育等部门要做好规范和治理工作 ？⒗夏暧卫啦泛拖呗 ，提升老年游览服务质量和水平。县（视注区、旗）应整合现有资源 ，设置合适老年人的教育、文化、健身、互换场所。
（十二）激励老年人持续阐扬作用。把老有所为同老有所养结合起来 ，美满就业、自愿服务、社区治理等政策措施 ，充分阐扬低龄老年人作用。在学堂、医院等单元和社区家政服务、公共场所服务治理等行业 ，索求适合老年人矫捷就业的模式。激励各地成立老年人才信息库 ，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技术培训和创新创业领导服务。深刻发展“银龄行动” ，疏导老年人以自愿服务大局积极参加基层民主监督、移风易俗、民事排解、文教卫生等活动。阐扬老年人在家庭教育、家风传承等方面的积极作用。加强离退休干部职工基层党组织建设 ，激励老党员将组织关系实时转入时时居住地 ，疏导老党员结合自身现实阐扬作用 ，做好老年人心灵关爱和思想疏导工作。全面算帐故障老年人持续阐扬作用的不合理划定。
五、着力构建老年敦睦型社会
（十三）加强老年人权利保险。各地在造订涉及老年人利益的具体措施时 ，应倒伧求老年人的定见。成立美满涉老婚姻家庭、侵权等矛盾纠纷的预警、排查、排解机造。加强老年人权利保险普法宣传 ，提高老年人使用司法伎俩 ；とɡ馐 ，提升老年人识骗防骗能力 ，依法严格进攻电信网络诳骗等违法犯罪状为。美满老年人监护造度。提倡律师事务所、公证机构、基层司法服务机构为老年人减免司法服务用度 ，为行动不便的老年人提供上门服务。成立适老型诉讼服务机造 ，为老年人方便参加诉讼活动提供保险。
（十四）打造老年宜居环境。各地要落实无阻碍环境建设律例、尺度和规范 ，将无阻碍环境建设和适老化刷新纳入城市更新、城镇老旧幼区刷新、村落危房刷新、村落人居环境整治提升两全推动 ，让老年人参加社会活动越发安全方便。激励有前提的处所对经济难题的失能、残疾、高龄等老年人家庭 ，执行无阻碍和适老化刷新、建设生涯辅助用具、装置垂危接济设施、发展定期探访。领导各地结合现实出台家庭适老化刷新尺度 ，激励更多家庭发展适老化刷新。在激励推广新技术、新方式的同时 ，保留老年人熟悉的传统服务方式 ，加快推动老年人常用的互联网利用和移动终端、APP利用适老化刷新。施杏装智慧助老”行动 ，加强数字技术教育和培训 ，提升老年人数字素养。
（十五）强化社会敬老。深刻发展人丁老龄化国情教育。执行中华孝亲敬老文化传承和创新工程。持续推动“敬老月”系列活动和“敬老文化号”创建活动 ，结应时期表率、路德圭表等评比 ，选树赞美孝亲敬老先进典型。将为老自愿服务纳入中幼学综合实际活动和高校学生实际内容。加强老年优待工作 ，在出行方便、公交乘车优惠、门票减免等基础上 ，激励有前提的处所进一步拓展优待项目、创新优待方式 ，在能干地位设置老年人优待标识 ，推广老年人凭身份证蹬仔用证件享受各项优待政策。有前提的处所要积极落实表埠老年人一致享受本地优待项目。阐扬广播电视和网络视听媒体作用 ，加强宣传疏导 ，营造优良敬老社会氛围。
六、积极造就银发经济
（十六）加强规划疏导。假造有关专项规划 ，美满支持政策系统 ，两全推动老龄产业发展。激励各地利用资源天赋优势 ，发展拥有比力优势的特色老龄产业。两全利用现有资金渠路支持老龄产业发展。
（十七）发展适老产业。有关部门要造订老年用品和服务目录、质量尺度 ，推动养老服务认证工作。各地要推动与老年人生涯亲昵有关的食品、药品以及老年用品格业规范发展 ，提升传统养老产品的职能和质量 ，满足老年人特殊必要。企业和科研机构要加大老年产品的研发造作力度 ，支持老年产品关键技术成就转化、服务创新 ，积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复医治等方面的产品 ，满足老年人提高生涯品质的需要。激励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和履历店 ，大力发展养老有关产业融合的新模式新业态。激励贸易保险机构在风险可控和贸易可持续的前提下 ，开发老年人健康保险产品。市场监管等部门要加强监管 ，严格进攻加害知识产权和造售假冒伪劣商品等违法行为 ，守护老年人消费权利 ，营造安全、方便、诚信的消费环境。
七、强化老龄工作保险
（十八）加强人才行列建设。加快建设适应新时期老龄工作必要的专业技术、社会服务、经营治理、科学钻研人才和自愿者行列。用人单元要切实保险养老服务人员工资待遇 ，成立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机造 ，提升养老服务岗位吸引力。大力发展有关职业教育 ，发展养老服务、护理人员造就培训行动。对在养老机构进行的医疗机构中工作的医务人员 ，可参照执行基层医务人员有关激励政策。
（十九）加强老年设施供给。各地域各有关部门要依照《国度积极应对人丁老龄化中持久规划》的要求 ，加强老年设施建设 ，加快实现养老机构护理型床位、老年大学（学堂）等方面指标。各地要造订出台新建城区、新建居住区、老城区和已建成居住区配套养老服务设施设置尺度和执行细则 ，落实养老服务设施设置要求。新建城区、新建居住区按尺度要求配套建设养老服务设施实现全覆盖。到2025年 ，老城区和已建成居住区结合城镇老旧幼区刷新、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施 ，“一刻钟”居家养老服务圈逐步美满。依附和整合现有资源 ，发展街路（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体 ，按划定两全有关政策和资金 ，为老年人提供综合服务。索求老年人服务设施与儿童服务设施集中布局、共建共享。
（二十）美满有关支持政策。适应今后一段时期老龄事业发展的资金需要 ，美满老龄事业发展财政投入政策和多渠路筹资机造 ，持续加大中央预算内投资支持力度 ，进一步提高民政部本级和处所各级当局用于社会福利事业的彩票公益金用于养老服务的比例。各地要两全老龄事业发展 ，加大财政投入力度 ，各有关部门要用好有关资金和资源 ，积极支持老龄工作。钻研造订住房等支持政策 ，美满阶梯电价、水价、气价政策 ，激励成年子女与老年父母就近居住或共同生涯 ，推广奉养使命、承担照料责任。对奉养职守沉的零就业家庭成员 ，按划定优先铺排公益性岗位。落实有关财税支持政策 ，激励各类公益性社会组织或慈悲组织加大对老龄事业投入 ７⒄谷痉缎岳夏甓啬佬蜕缜唇ɑ疃 ，将老年敦睦型社会建设情况纳入文化城市评比的沉要内容。
（二十一）强化科学钻研和国际合作。加大国度科技打算（专项、基金等）、社会科学基金等对老龄领域科技创新、基础理论和政策钻研的支持力度。支持钻研机构和高校设立老龄问题钻研智库。推动跨领域、跨部门、跨层级的涉老数据共享 ，健全老年人生涯情况统计调查和颁布造度 ；渭尤蚣暗赜蚶狭湮侍庵卫 ，推动执行积极应对人丁老龄化国度战术与落实2030年可持续发展议程有关指标有效对接。
八、加强组织执行
（二十二）加强党对老龄工作的辅导。各级党委和当局要高度器沉并切实做好老龄工作 ，对峙党政重要掌管人亲自抓、负总责 ，将老龄工作沉点工作纳入沉要议事日程 ，纳入经济社会发展规划 ，纳入民生实事项目 ，纳入工作督查和绩效查核领域。加大造度创新、政策供给、财政投入力度 ，健全老龄工作系统 ，强化基层力量建设。阐扬城乡基层党组织和基层自治组织作用 ，把老龄工作组织好、落实好 ，做到层层有责任、事事有人抓。建设党性倔强、风格良好、能力过硬的老龄工作干部行列。综合使用应对人丁老龄化能力评价了局 ，做好老龄工作综合评估。
（二十三）落实工作责任。全国老龄工作委员会要强化老龄工作两全协调职能 ，加强处事机构能力建设。卫生健康部门要成立美满老年健康支持系统 ，组织推动医养结合 ，组织发展疾病防治、医疗照护、生理健康与关切服务等老年健康工作。发展鼎新部门要拟订并组织执行养老服务系统规划 ，推动老龄事业和产业发展与国度发展规划、年度打算相衔接 ，推动养老服务业发展。民政部门要两全推动、督促领导、监督治理养老服务工作 ，拟订养老服务系统政策、尺度并组织执行 ，承担老年人福利和特殊难题老年人救助工作。教育、科技、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保险、天然资源、住房城乡建设、商务、文化和游览、金融、税务、市场监管、体育、医疗保险等部门要凭据职责分工 ，当真履职 ，主作为为 ，实时解决工作中遇到的问题 ，形成齐抓共管、整体推动的工作机造。
（二十四）宽泛带头社会参加。注沉阐扬工会、共青团、妇联、残联等群团组织和老年人有关社会组织、机关企事业单元的作用 ，结合各自职能发展老龄工作 ，形玉成社会共同参加的工作格局。阐扬中国老龄协会推动老龄事业发展的作用 ，提升基层老年协会能力。实时总结推广老龄工作先进典型经验。