国务院印发关于推动自由业务试验区业务投资方便化鼎新创新若干措施的通知

国发〔2021〕12号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

现将《关于推动自由业务试验区业务投资方便化鼎新创新的若干措施》印发给你们，请当真贯彻落实。

国务院

2021年8月2日

（此件公开颁布）

关于推动自由业务试验区业务投资

方便化鼎新创新的若干措施

建设自由业务试验区（以下简称自贸试验区）是以习近平同道为主题的党中央在新时期推动鼎新盛开的沉要战术行动，在我国鼎新盛开过程中拥有里程碑意思。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，以造度创新为主题，积极阐扬鼎新的突破和先导作用，加快对表盛开高地建设，推动加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局，现就推动自贸试验区业务投资方便化鼎新创新提出如下措施。

一、加大对港澳投资盛开力度

在内地与香港、澳门关于成立更缜密经贸关系的铺排（CEPA）框架下，将港澳服务提供者在自贸试验区投资设立观光社的审批权限由省级游览主管部门下放至自贸试验区。（商务部、文化和游览部、国务院港澳办、各自贸试验区地点地省级人民当局按职责分工掌管；合用领域：所有自贸试验区，以下除标注合用于特定自贸试验区的措施表，合用领域均为所有自贸试验区）

二、铺建国际登记船舶法定检验

推动自贸试验区国际登记船舶法定检验铺开，造订出台有关治理措施，允许依法获批的境表船舶检验机构对自贸试验区国际登记船舶发展法定检验。（交通运输部掌管）

三、发展进口业务创新

支持自贸试验区地点地造就进口业务推进创新示范区，综合利用提高方便化水平、创新业务模式、提升公共服务等多种伎俩，推动进口领域监管造度、贸易模式、配套服务等多方面创新。（商务部牵头，有关部门按职责分工掌管）

四、开释新型业务方式潜力

支持自贸试验区发展离岸业务，在切合税造鼎新方向、不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，钻研论证企业所得税、印花税有关政策。支持银行索求离岸转手买卖的真实性治理创新，遵循展业准则，基于客户信誉分类及业务模式提升审核效能，为企业发展真实合规离岸业务业务提供优质金融服务，提高业务结算方便化水平。（财政部、商务部、税务总局、国度表汇局按职责分工掌管）

五、推动“两端在表”保税维求学务

出台保税维建有关治理划定。支持自贸试验区内企业依照综合保税区维建产品目录发展保税维求学务，由自贸试验区地点地省级人民当局对维建项目进行综合评估、自主支持发展，对所支持项主张监管等事项承担主体责任。（商务部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、税务总局按职责分工掌管）

六、提升医药产品进口方便度

允许具备前提的自贸试验区发展跨境电商零售进口部门药品及医疗器械业务。支持切合前提的自贸试验区增设初次进口药品和生物制品港口。（财政部、商务部、海关总署、税务总局、国度药监局按职责分工掌管）

七、推动盛开通路建设

在对表航权交涉中，支持自贸试验区地点城市的国际机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许表国航空公司承载该城市至第三国的客货业务，积极向表国航空公司推荐并疏导申请进入中国市场的表国航空公司执飞该机场。（中国民航局掌管）

八、加快推动多式联运“一单造”

交通运输治理部门支持自贸试验区试点以铁路运输为主的多式联运“一单造”鼎新，激励自贸试验区造订并奉行尺度化多式联运运单等单证。加快推动全国多式联运公共信息系统建设，率先实现铁路与港口信息互联互通，进一步明确多式联运电子运单的数据尺度、互换规定及参加联运各方的职责领域等。率先在国内陆上公铁联运使用尺度化单证，逐步推广到内水陆上多式联运，做好与空运、海运运单的衔接，实现陆

？斩嗍搅嗽说サ耐骋。（交通运输部、商务部、海关总署、国度铁路局、中国民航局、中国国度铁路集团有限公司按职责分工掌管）

九、索求赋予多式联运单证物权凭证职能

银行业监督治理机构会同交通运输治理部门、商务主管部门等单元钻研出台自贸试验区铁路运输单证融资政策文件，疏导和激励自贸试验区内市场主体、铁路企业和银行创新陆路业务融资方式，在风险可控的前提下，发展赋予铁路运输单证物权属性的有益实际索求。通过司法实际堆集经验，颁布典型案例，前提成熟时形成司法诠释，为美满国内有关立法提供支持，逐步索求铁路运输单证、联运单证实现物权凭证职能；暄杏泄毓使娑ǖ呐暮驮於，推动在国际规定层面解决铁路运单物权凭证问题。（最高人民法院、交通运输部、商务部、人民银杏注海关总署、银保监会、国度铁路局、中国国度铁路集团有限公司按职责分工掌管）

十、进一步丰硕商品期货种类

强化自贸试验区与期货买卖所的合作，从国内市场需要强烈、对表依存度高、国际市场发展相对成熟的商品动手，上市航运期货等买卖新种类。（证监会掌管；合用领域：上海、辽宁、河南自贸试验区）

十一、加快引入境表买卖者参加期货买卖

加强自贸试验区内现有期货产品国际买卖平台建设，阐扬自贸试验区在交割仓库、仓储物流、金融服务等方面的职能，提升大量商品期货市场对表盛开水平。以现货国际化水平较高的已上市成熟种类为载体，加快引入境表买卖者，建设以人民币计价、结算的国际大量商品期货市场，形成境内表买卖者共同参加、共同认可、拥有宽泛代表性的期货价值。在风险可控前提下，优化境表买卖者从事期货买卖表汇治理的开户、买卖、结算和资金存管模式。（证监会牵头，人民银杏注国度表汇局按职责分工掌管；合用领域：上海、辽宁、河南自贸试验区）

十二、美满期货保税交割监管政策

对期货买卖地点自贸试验区内的保税监管场所发展期货保税交割业务的货物种类及指定交割仓库尝试登记造。对参加保税交割的法检商品，入库时集中检验，进出口报关时采信第三方机构质量、沉量检验了局分批放行。（海关总署、证监会按职责分工掌管）

十三、创新账户系统治理

在自贸试验区发展本表币合一银行账户系统试点，实现本币账户与表币账户在开立、调换和撤销等方面尺度、规定和流程统一。（人民银杏注国度表汇局按职责分工掌管）

十四、发展融资租赁公司表债方便化试点

在全口径跨境融资宏观审慎框架下，允许注册在自贸试验区切合前提的融资租赁公司与其下设的特殊主张公司（SPV）共享表债额度。（国度表汇局牵头，银保监会共同）

十五、发展知识产权证券化试点

以产业链条或产业集群高价值专利组合为基础，构建底层知识产权资产，在知识产权已确权并能产生不变现金流的前提下，在切合前提的自贸试验区规范索求知识产权证券化模式。（人民银杏注证监会、国度知识产权局按职责分工掌管）

十六、发展网络游戏属地治理试点

在切合前提的自贸试验区地点地推动网络游戏审核试点工作。（中央宣传部掌管）

十七、提升航运治理服务效能

将自贸试验区地点省份注册的国内水路运输企业经营的沿海省际客船、危险品船《船舶交易运输证》的配发、换发、补发、注销等治理事项，下放至自贸试验区地点地省级水路运输治理部门掌管办理。（交通运输部掌管）

十八、提高地皮资源配置效能

在自贸试验区尝试产业链供地，对产业链关键环节、主题项目涉及的多宗地皮尝试整体供给。支持有关处地点铺排地皮利用打算时，优先保险自贸试验区建设合理用地需要。（天然资源部掌管）

十九、美满仲裁司法审查

明确对境表仲裁机构在自贸试验区设立的仲裁业务机构作出的仲裁裁决进行司法审查所涉及的司法合用问题。在认可企业之间约定在内地特定地址、依照特定仲裁规定、由特定人员对有关争议进行仲裁的仲裁和谈效力的基础上，进一步明确该裁决在执行时的司法合用问题。支持国际商事争端预防与解决组织在自贸试验区运营，为区内企业提供“事前预防、事中排解、过后解决”全链条商事司法服务。（最高人民法院、司法部、中国贸促会按职责分工掌管）

各地域、各部门要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，将推动自贸试验区鼎新盛开创新发展列为本地域、本部门的沉点工作，加强组织辅导，简化各项鼎新措施落地法式和要求，对确需造订具体定见、法子、细则、规划的，应自本措施印发之日起一年内实现，确保落地见效。各地域、各部门、各自贸试验区要两全发展和安全，牢固设置总体国度安全观，守护国度主题利益和政治安全，成立健全风险防节造度铺排，自动服务大局；要对峙绿色发展，筑牢生态安全樊篱。国务院自由业务试验区工作部际联席会议办公室要切实阐扬两全协调作用，会同成员单元，加强各项鼎新行动的系统集成、协同高效，不休提高自贸试验区建设质量。各地域、各自贸试验区要承担主体责任，狠抓工作落实，确保各项鼎新创新行动接得住、落得准、推得开。需调整有关行政律例、国务院文件和部门规章划定的，按法定法式办理。沉大事项实时向党中央、国务院请示汇报。