国务院关于加快成立健全

绿色低碳循环发展经济系统的领导定见

国发〔2021〕4号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

成立健全绿色低碳循环发展经济系统，推进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。为贯彻落实党的十九大部署，加快成立健全绿色低碳循环发展的经济系统，现提出如下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，全面贯彻习近生平态文化思想，当真落实党中央、国务院决策部署，坚韧不拔贯彻新发展理想，全方位全过程奉行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色出产、绿色流通、绿色生涯、绿色消费，使发展成立在高效利用资源、严格
；ど肪场⒂行Ы谠煳率移迮欧诺幕∩，两全推动高质量发展和高水平
；，成立健全绿色低碳循环发展的经济系统，确保实现碳达峰、碳中和指标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

（二）工作准则。

对峙沉点突破。以节能环保、清洁出产、清洁能源等为沉点率先突破，做好与农业、造作业、服务业和信息技术的融合发展，全面带头一二三产业和基础设施绿色升级。

对峙创新引领。深刻推动技术创新、模式创新、治理创新，加快构建市场导向的绿色技术创新系统，奉行新型贸易模式，构筑有力有效的政策支持系统。

对峙稳中求进。做好绿色转型与经济发展、技术进取、产业接续、稳岗就业、民生改善的有机结合，积极稳妥、韧性悠久地加以推动。

对峙市场导向。在绿色转型中充分阐扬市场的导向性作用、企业的主体作用、各类市场买卖机造的作用，为绿色发展注入壮大动力。

（三）重要指标。到2025年，产业结构、能源结构、运输结构显著优化，绿色产业比沉显著提升，基础设施绿色化水平不休提高，清洁出产水平持续提高，出产生涯方式绿色转型功效显著，能源资源配置越发合理、利用效能大幅提高，重要传染物排放总量持续削减，碳排放强度显著降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新系统越发美满，司法律规政策系统越发有效，绿色低碳循环发展的出产系统、流通系统、消费系统初步形成。到2035年，绿色发展内活泼力显著加强，绿色产业规模迈上新台阶，沉点行业、沉点产品能源资源利用效能达到国际先进水平，宽泛形成绿色出产生涯方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境底子好转，俏丽中国建设指标根基实现。

二、健全绿色低碳循环发展的出产系统

（四）推动工业绿色升级。加快执行钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化刷新。奉行产品绿色设计，建设绿色造作系统。大力发展再造作产业，加强再造作产品认证与推广利用。建设资源综合利用基地，推进工业固体废料综合利用。全面奉行清洁出产，依法在“双超双有高耗能”行业执行强造性清洁出产审核。美满“狼藉污”企业认定法子，分类执行关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。加快执行排污许可造度。加强工业出产过程中危险废料治理。

（五）加快农业绿色发展。激励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和治理。发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推动农作物秸秆综合利用，加强农膜传染治理。强化耕地质量
；び胩嵘，推动退化耕地综合治理。发展林业循环经济，执行丛林生态标志产品建设工程。大力推动农业节水，推广高效节水技术。奉行水产健康养殖。执行农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。依法加强养殖水域滩涂统一规划。美满有关水域禁渔治理造度。推动农业与游览、教育、文化、健康等产业深度融合，加快一二三产业融合发展。

（六）提高服务业绿色发展水平。推进商贸企业绿色升级，造就一批绿色流通主体。有序发展出杏注住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源买卖。加快信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和刷新，成立绿色运营守护系统。推动会展业绿色发展，领导造订行业有关绿色尺度，推动办展设施循环使用。推动汽建、装建装璜等行业使用低挥发性有机物含量原辅资料。提倡酒店、餐饮等行业不自动提供一次性用品。

（七）壮大绿色环保产业。建设一批国度绿色产业示范基地，推动形成盛开、协同、高效的创新生态系统。加快造就市场主体，激励设立混合所有造公司，打造一批大型绿色产业集团
；疏导中幼企业聚焦主业加强主题竞争力，造就“专精特新”中幼企业。奉行合同能源治理、合同节水治理、环境传染第三方治理等模式和以环境治理成效为导向的环境托管服务。进一步铺开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务，激励公共机构奉行能源托管服务。当令订正绿色产业领导目录，疏导产业发展方向。

（八）提升产业园区和产业集群循环化水平。科学假造新建产业园区开发建设规划，依法依规发展规划环境影响评价，严格准入尺度，美满循环产业链条，推动形成产业循环耦合。推动寂仔产业园区和产业集群循环化刷新，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和传染物集中安全措置等。激励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。激励化工等产业园区配套建设危险废料集中贮存、预处置和措置设施。

（九）构建绿色供给链。激励企业发展绿色设计、选择绿色资料、执行绿色采购、打造绿色造作工艺、奉行绿色包装、发展绿色运输、做好拔除产品回收处置，实现产品全周期的绿色环保。选择100家左右积极性高、社会影响大、带作为用强的企业发展绿色供给链试点，索求成立绿色供给链造度系统。激励行业协会通过造订规范、征询服务、行业自律等方式提高行业供给链绿色化水平。

三、健全绿色低碳循环发展的流通系统

（十）打造绿色物流。积极调整运输结构，推动铁水、公铁、公水等多式联运，加快铁路专用线建设。加强物流运输组织治理，加快有关公共信息平台建设和信息共享，发展甩挂运输、共同配送。推广绿色低碳运输工具，裁减更新或刷新老旧车船，港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车
；加大推广绿色船舶示范应使劲度，推动内河船型尺度化。加快港口岸电设施建设，支持机场发展飞机辅助动力装置代替设备建设和利用。支持物流企业构建数字化运营平台，激励发展智慧仓储、智慧运输，推动成立尺度化托盘循环共用造度。

（十一）加强再生资源回收利用。推动垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，激励处所成立再生资源区域买卖中心。加快落实出产者责任延长造度，疏导出产企业成立逆向物流回收系统。激励企业选取现代信息技术实现废料回收线上与线下有机结合，造就新型贸易模式，打造龙头企业，提升行业整体竞争力。美满废旧家电回收处置系统，推广典型回收模式和经验做法。加快构建废旧物资循环利用系统，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。

（十二）成立绿色业务系统。积极优化业务结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品业务，从严节造高传染、高耗能产品出口。加强绿色尺度国际合作，积极引领和参加有关国际尺度造订，推动合格评定合作和互认机造，做好绿色业务规定与进出口政策的衔接。深入绿色“一带一路”合作，拓宽节能环保、清洁能源等领域技术设备和服务合作。

四、健全绿色低碳循环发展的消费系统

（十三）推进绿色产品消费。加大当局绿色采购力度，扩大绿色产品采购领域，逐步将绿色采购造度扩大至国有企业。加强对企业和居民采购绿色产品的疏导，激励处所采取补助、积分嘉奖等方式推进绿色消费。推动电商平台设立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证治理，美满认证机构信誉监管机造。推广绿色电力证书买卖，引领全社会提升绿色电力消费。严格进攻虚标绿色产品格为，有关行政处罚等信息纳入国度企业信誉信息公示系统。

（十四）提倡绿色低碳生涯方式。严行节约，坚定造止餐饮浪费行为。因地造宜推动生涯垃圾分类和减量化、资源化，发展宣传、培训和功效评估。扎实推动塑料传染全链条治理。推动过度包装治理，推动出产经营者遵守限度商品过度包装的强造性尺度。提升交通系统智能化水平，积极疏导绿色出行。深刻发展爱国卫生涯动，整治环境脏乱差，打造宜居生涯环境
７⒄孤躺拇唇ɑ疃。

五、加快基础设施绿色升级

（十五）推动能源系统绿色低碳转型。对峙节能优先，美满能源消费总量和强度双节造度。提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地造宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和表送能力。增长村落清洁能源供给，推动村落发展生物质能。推进燃煤清洁高效开发转化利用，持续提升大容量、高参数、低传染煤电机组占煤电装机比例。在北方地域县城积极发展清洁热电联产集中供暖，稳步推动生物质耦合供热。严控新增煤电装机容量。提高能源输配效能。执行城乡配电网建设和智能升级打算，推动村落电网升级刷新。加快天然气基础设施建设和互联互通
７⒄苟氧化碳捕集、利用和封存试验示范。

（十六）推动城镇环境基础设施建设升级。推动城镇污水管网全覆盖。推动城镇生涯污水网络处置设施“厂网一体化”，加快建设污泥无害化资源化措置设施，因地造宜布局污水资源化利用设施，根基解除城市黑臭水体。加快城镇生涯垃圾处置设施建设，推动生涯垃圾点火发电，削减生涯垃圾填埋处置。加强危险废料集中措置能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可治理造度。提升医疗废料应急处置能力。做好餐厨垃圾资源化利用和无害化处置。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。

（十七）提升交通基础设施绿色发展水平。将生态环保理想贯通交通基础设施规划、建设、运营和守护全过程，集约利用地皮等资源，合理避让拥有沉要生态职能的河山空间，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航路、绿色港口、绿色空港。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设
；乒憷梦掳枇で唷⒅悄芡阜纭⒏ㄖΥ婧徒谀艿凭摺⒏羯榈冉谀芑繁Ｏ冉际鹾筒。加大工程建设中拔除资源综合利使劲度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等资料以及构筑垃圾的资源化利用。

（十八）改善城村夫居环境。有关空间性规划要贯彻绿色发展理想，两全城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强度，激励城市留白增绿。成立“俏丽城视妆评价系统，发展“俏丽城视妆建设试点。加强城市防洪排涝能力
７⒄孤躺缜唇ㄐ卸，大力发展绿色构筑，成立绿色构筑统一标识造度，结合城镇老旧幼区刷新推动社区基础设施绿色化和寂仔构筑节能刷新。成立村落建设评价系统，推进补齐村落建设短板。加快推动村落人居环境整治，因地造宜推动村落改厕、生涯垃圾处置和污水治理、村容村貌提升、村落绿化美化等。持续做好村落清洁供暖刷新、老旧危房刷新，打造干净整洁有序俏丽的村庄环境。

六、构建市场导向的绿色技术创新系统

（十九）激励绿色低碳技术研发。执行绿色技术创新攻关行动，萦绕节能环保、清洁出产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战术性、颠覆性科技攻关项目。造就建设一批绿色技术国度技术创新中心、国度科技资源共享服务平台等创新基地平台。强化企业创新主体职位，支吃祗业整合高校、科研院所、产业园区等力量成立市场化运行的绿色技术创新结合体，激励企业牵头或参加财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。

（二十）加快科技成就转化。积极利用首台（套）沉大技术设备政策支持绿色技术利用。充分阐扬国度科技成就转化疏导基金作用，强化创业投资等各类基金疏导，支持绿色技术创新成就转化利用。支吃祗业、高校、科研机构等成立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。实时颁布绿色技术推广目录，加快先进成熟技术推广利用。深刻推动绿色技术买卖中心建设。

七、美满司法律规政策系统

（二十一）强化司法律规支持。推动美满推进绿色设计、强化清洁出产、提高资源利用效能、发展循环经济、严格传染治理、推动绿色产业发展、扩大绿色消费、尝试环境信息公开、应对气象变动等方面司法律规造度。强化法律监督，加大违法行为查处和问责力度，加强行政法律机关与监察机关、司法机关的工作衔接共同。

（二十二）健全绿色收费价值机造。美满污水处置收费政策，依照覆盖污水处置设施运营和污泥处置措置成本并合理盈利的准则，合理造订污水处置收费尺度，健全尺度动态调整机造。依照产生者付费准则，成立健全生涯垃圾处置收费造度，各地域可凭据本地现实情况，尝试分类计价、计量收费等差距化治理。美满节能环保电价政策，推动农业水价综合鼎新，持续落实好居民阶梯电价、气价、水价造度。

（二十三）加大财税搀扶力度。持续利用财政资金和预算内投资支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用等。持续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源治理、环境传染第三方治理等方面的所得税、增值税蹬着惠政策。做好资源税征收和水资源费改税试点工作。

（二十四）大力发展绿色金融。发展绿色信贷和绿色直接融资，加大对金融机构绿色金融业绩评价查核力度。统一绿色债券尺度，成立绿色债券评级尺度。发展绿色保险，阐扬保险费率调节机造作用。支持切合前提的绿色产业企业上市融资。支持金融机构和有关企业在国际市场发展绿色融资。推动国际绿色金融尺度趋同，有序推动绿色金融市场双向盛开。推动气象投融资工作。

（二十五）美满绿色尺度、绿色认证系统和统计监测造度。发展绿色尺度系统顶层设计和系统规划，形玉成面系统的绿色尺度系统。加快尺度化支持机构建设。加快绿色产品认证造度建设，造就一批专业绿色认证机构。加强节能环保、清洁出产、清洁能源等领域统计监测，健全有关造度，强化统计信息共享。

（二十六）造就绿色买卖市场机造。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等买卖机造，降低买卖成本，提高运行效能。加快成立初始分配、有偿使用、市场买卖、纠纷解决、配套服务等造度，做好绿色权属买卖与有关指标指标的对接协调。

八、当真抓好组织执行

（二十七）抓好贯彻落实。各地域各有关部门要思想到位、措施到位、行动到位，充分意识成立健全绿色低碳循环发展经济系统的沉要性和紧迫性，将其作为高质量发展的沉要内容，进一步压实工作责任，加强督促落实，保质保量实现各项工作。各地域要凭据本地现实情况钻研提出具体措施，在抓落实上投入更大精力，确保政策措施落到实处。

（二十八）加强两全协调。国务院各有关部门要加强协同共同，形成工作合力。国度发展鼎新委要会同有关部门强化两全协和谐督促领导，做好年度沉点工作铺排部署，实时总结各地域各有关部门的好经验好模式，索求假造年度绿色低碳循环发展汇报，沉大情况实时向党中央、国务院汇报。

（二十九）深入国际合作。两全国内国际两个大局，加强与世界各个国度和地域在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术互换、项目合作、人才培训等，积极参加和引领全球气象治理，切实提高我国推动国际绿色低碳循环发展的能力和水平，为构建人类命运共同体作出积极贡献。

（三十）营造优良氛围。各类新闻媒体要讲好我国绿色低碳循环发展故事，大力宣传获得的显著成就，积极张扬先进典型，当令曝光粉碎生态、传染环境、严沉浪费资源和违规乱上高传染、高耗能项目等方面的负面典型，为绿色低碳循环发展营造优良氛围。

国务院

2021年2月2日