国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”
进一步做好“放管服”鼎新有关工作的定见
国办发〔2021〕10号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
深入“放管服”鼎新，打造市场化法治化国际化营商环境，是做好“六稳”工作、落实“六保”工作的沉要抓手。近年来，“放管服”鼎新深刻推动，有效引发了市场主体活力和社会创造力，但依然存在一些企业和人民关注度高、反映强烈的凸起问题亟待解决。为进一步深入“放管服”鼎新，切实做好“六稳”“六保”工作，推动高质量发展，经国务院赞成，现提出以下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，当真落实党中央、国务院决策部署，安身新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局，萦绕“六稳”“六保”，加快转变当局职能，深入“放管服”鼎新，推进身分资源高效配置，切实守护平正竞争，建设国际一流营商环境，推动当局治理系统和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。
（二）根基准则。
对峙指标导向、综合施策。萦绕不变和扩大就业、造就市场主体、扩大有效投资、推进消费、稳表贸稳表资、保险根基民生等沉点领域，以求实管用的政策和鼎新行动，加强企业和人民获得感。
对峙问题导向、务求实效。聚焦企业和人民处事创业的难点堵点持续“啃硬骨头”，对峙放管结合、并沉，着力算帐对市场主体的不合理限度，执行越发有效监管，持续优化政务服务，不休提高鼎新含金量。
对峙系统集成、协同推动。对峙系统观点，加强各领域“放管服”鼎新有机衔接、两全推动，推进中央和处所高低联动，强化部门之间合作共同，安身全性命周期、全产业链条推动鼎新，美满配套政策，放大综合效应，加强发展内活泼力。
二、进一步推动优化就业环境
（三）推动降低就业门槛。进一步梳理压减准入类职业资格数量，取缔村落兽医、勘测设计注册石油天然气工程师等职业资格，推动社会化职业技术等级认定，持续动态优化国度职业资格目录。合理降低或取缔部门准入类职业资格考试工作年限要求。进一步规范幼微电商准入，科学界定《中华人民共和国电子商务法》钟装便民劳务活动”“零散幼额买卖活动”尺度。（人力资源社会保险部、住房城乡建设部、农业村落部、市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（四）支持提升职业技术。成立职业技术培训补助尺度动态调整机造，科学合理确定培训补助尺度。拓宽职业技术培训资金使用领域。耽搁以工代训政策执行期限，简化企业申请以工代训补助资料。加强对家政、养老等行业从业人员职业技术培训，全面提升就业能力。创新发展“行校合作”，激励行业协会、跨企业培训中心等组织中幼微企业发展学徒造培训，激励各地域索求发展项目造培训等多种大局培训。采取优化审批服务、索求尝试奉告承诺造等方式，方便各类职业培训机构设立。（人力资源社会保险部、民政部、财政部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（五）支持和规范新就业状态发展。着力推动解除造约新产业新业态发展的隐性壁垒，不休拓宽就业领域和渠路。加强对平台企业的监管和疏导，推进平正有序竞争，推动平台企业依法依规美满服务和谈和买卖规定，合理确定收费尺度，改进治理服务，支持新就业状态健康发展。落实和美满财税、金融等支持政策，阐扬双创示范基地带作为用，支持高校毕业生、退役武士、返乡农夫工等沉点群体创业就业。美满适应矫捷就业人员的社保政策措施，推动铺开在就业地参与社会保险的户籍限度，加快推动职业中伤保险试点，扩大工伤保险覆盖面，守护矫捷就业人员合法权利。（国度发展鼎新委、教育部、财政部、人力资源社会保险部、农业村落部、退役武士部、人民银杏注税务总局、市场监管总局、国度医保局、银保监会等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
三、进一步推动减轻市场主体职守
（六）健全惠企服务机造。推广财政资金直达机造的有效做法，钻研将具备前提的惠企资金纳入直达机造。优化国库退税审核法式，逐步实现智能化、自动化处置。推动实现非税收入全领域“跨省通缴”。精简享受税费优惠政策的办理流程和手续，持续扩大“自行判断、自行申报、过后监管”领域。整合财富和行为税10税纳税申报表，整合增值税、消费税及城市守护建设税等附加税费申报表。大力发展市场化征信机构，建设和美满“信易贷”平台，推动水电气、纳税、社保等信誉信息归集共享，依附大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性。持续规范水电气暖等行业收费，确保政策盈利传导到终端用户。推动企业成立健全合规经营造度，依法查处垄断行为，严格进攻价值通同、哄抬价值等价值违法行为。（国度发展鼎新委、财政部、人力资源社会保险部、国度医保局、人民银杏注税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（七）规范提升中介服务。从严查处行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒或将自身应承担的行政审批中介服务用度转嫁给企业承担等违规行为。严格规范国务院部门和处所当局设定的中介服务事项。依法降低中介服务准入门槛，破除行业壁垒，突破处所 ；，引入竞争机造，推进提升中介服务质量，成立合理定价机造。加强对中介机构的监管，推动中介机构公开服务前提、流程、时限和收费尺度，坚定查处乱收费、变相涨价等行为。（国务院办公厅、市场监管总局、国度发展鼎新委等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（八）规范改进认证服务。推动认证机构转企刷新、与当部门门脱钩，提高市场盛开度，推进平正有序竞争。加强对认证机构的监管，督促认证机构公开收费尺度，实时颁布认证信息，提高服务质量。算帐规范涉及认证的评价造度，推动向国度统一的认证造度转变。健全当局、行业、社会等多层面的认证采信机造，推动认证了局在分歧部门、层级和地域间互认通用。（市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（九）优化涉企审批服务。分行业分领域算帐规范行政审批前置前提和审批尺度，明确行政登记资料、法式，依附全国一体化政务服务平台，推动更多涉企事项网上办理，简化优化商事服务流程，大力推动减环节、减资料、减时限、减用度，降低造度性买卖成本。精简优化涉及电子电器产品的治理措施，索求奉行企业自检自证和产品系族治理。加快商标专利注册申请全流程电子化，分类压减商标异议、调换、让渡、续展周期和专利授权布告周期，成立健全沉大不良影响商标急剧驳回机造，严格进攻商标恶意注册、非正常专利申请等行为。（国务院办公厅、工业和信息化部、市场监管总局、国度知识产权局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
四、进一步推动扩大有效投资
（十）持续提高投资审批效能。进一步深入投资审批造度鼎新，简化、整合投资项目报建手续，推动执行企业投资项目承诺造，优化交通、水利、能源等领域沉大投资项目审批流程。激励各地域推动“尺度地”出让鼎新，科学构建“尺度地”出让指标系统，简化优化工业项目供地流程，压缩供地功夫，降低投资项目运行成本。推动投资项目在线审批监管平台和各有关审批系统互联互通和数据共享，预防企业沉复填报、部门沉复核验。（国度发展鼎新委、天然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国度能源局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十一）优化工程建设项目审批。持续深入工程建设项目审批造度鼎新，美满全国统一的工程建设项目审批和治理系统。进一步精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项。支持各地域结合现实提高工程建设项目构筑工程施工许可证办理限额，对简易低风险工程建设项目实杏装清单造+奉告承诺造”审批。钻研造订工程建设项目全过程审批治理造度性文件，成立健全工程建设项目审批监督治理机造，加强全过程审批行为和功夫治理，规范预先审查、施工图审查等环节，预防体表循环。（住房城乡建设部、国度发展鼎新委等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
五、进一步推动引发消费潜力
（十二）断根消费隐性壁垒。着力突破行业垄断和处所 ；，买通经济循环堵点，推动形成高效规范、平正竞争的国内统一市场。有序取缔一些行政性限度消费采办的划定，开释消费潜力。加快订正《二手车流通治理法子》，推动各地域彻底算帐违规设置的二手车迁入限度，放宽二手车经营前提。规范报废机动车回收拆解企业资质认定，支持具备前提的企业进入回收拆解市场，依法查处犯法拆解行为。激励各地域适当放宽游览民宿市场准入，推动执行游览民宿行业尺度。造订跨地域巡回演出审批法式指南，优化审批流程，为演出经营单元跨地域发展业务提供方便。（国度发展鼎新委、公安部、生态环境部、商务部、文化和游览部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十三）方便新产品市场准入。针对市场急需、消费需要大的新技术新产品，优先合用国度尺度造订急剧法式，简化尺度造订正流程，缩短颁布周期。在有关国度尺度出台前，激励吓咨社会集体造订颁布满足市场和创新必要的集体尺度，激励企业造订有竞争力的企业尺度并自我申明公开，推动新技术新产品急剧进入市场。加快统一出口商品和内贸商品在工艺流程、流通规定等方面的划定，推动内表贸产品“同线同标同质”，破除造约出口商品转内销的系统性阻碍。持续扩大跨境电商零售进口试点城市领域，调整扩大跨境电商零售进口商品清单。（市场监管总局、商务部、海关总署、财政部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
六、进一步推动稳表贸稳表资
（十四）持续优化表商投资环境。美满表商投资准入前国民待遇加负面清单治理造度，确保表资企业平等享受各项支持政策。支持表资企业更好参加国度和行业尺度造订。优化表商投资信息汇报造度，美满企业登记系统和企业信誉信息公示系统职能，加强填报领导，减轻企业报送职守。（国度发展鼎新委、商务部、市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十五）持续推动通关方便化。推动国际业务“单一窗口”同港口、铁路、民航等信息平台及银杏注保险等机构对接。优化海关风险布控规定，推广科学随机布控，提高人为分析布控精准度，降低守法合规企业和低风险商品检验率。深刻推动进出口商品检验监管模式鼎新，积极推动第三方检验了局采信造度化建设。激励理货、拖轮、委托检验等经营主体进入市场，推进平正竞争。（海关总署、交通运输部、银保监会、国度铁路局、中国民航局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十六）算帐规范港口收费。加快订正《港口收费计费法子》，进一步美满港口收费政策，减并港口收费项目。定向降低沿海港口引航费尺度，进一步扩大船方自主决定是否使用拖轮的船舶领域。美满洗建箱服务规定，算帐规范港表堆场洗建箱费、铁路运输关门费等收费。尝试港口收费项目目录清单造度，做到清单表无收费。对当局依成本定价的收费项目，发展成本监审或成本调查，实时调整收费尺度 ；对尝试市场调节价的收费项目及对应的收费主体，发展典型成本调查，为合理规范收费提供凭据。（国度发展鼎新委、财政部、交通运输部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
七、进一步推动优化民生服务
（十七）创新养老和医疗服务供给。推动公办养老机构公建民营鼎新，引入社会本钱和专业治理服务机构，盘活闲置床位资源，在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上，向其他失能、失智、高龄老年人盛开。推动取缔诊所设置审批，推动诊所执业登记由审批改为登记。推动取缔职业卫生技术服务机构资质等级划分，方便市场准入。在确保电子处方起源真实靠得住的前提下，允许网络销售除国度尝试特殊治理的药品以表的处方药。（民政部、国度卫生健康委、国度药监局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十八）提高社会救助精准性。支持各地域推动民政、人力资源社会保险、残联、医保、村落振兴等部门和单元有关数据共享，使用大数据等现代信息技术成立难题人民自动发现机造和动态调整机造，优化服务流程，缩短办理时限，实现民生保险领域问题早发现、早过问，确保切合前提的难题人民实时得到救助，预防产生违规冒领和设租寻租等问题。（民政部、人力资源社会保险部、国度医保局、国度村落振兴局、中国残联等有关部门和单元及各地域按职责分工掌管）
（十九）提升便民服务水平。成立健全政务数据共享协调机造，加强信息共享和证明互认，通过美满信誉监管、全面奉行奉告承诺造等方式，推动削减各类证明事项。执行证明事项清单治理造度，清单之表不得向企业和人民索要证明。确需提供证明的，应奉告证明事项名称、用处、凭据、索要单元、开具单元等信息。萦绕保险改善民生，推动更多服务事项“跨省通办”。对峙传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人等特殊群体在使用智能技术方面遇到的凸起难题。（国务院办公厅、司法部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
八、进一步加强事中过后监管
（二十）加强取缔和下放事项监管。对峙放管结合、并沉，把有效监管作为简政放权的必要保险，推动当局治理从事前审批更多转向事中过后监管，对取缔和下放的行政许可事项，由主管部门会同有关部门逐项造订事中过后监管措施，明确监管层级、监管部门、监管方式，美满监管规定和尺度。进一步梳理监管部门监管职责，强化与处所监管法律的衔接，成立相互合作、齐抓共管的高效监管机造，确保责任清澈、监管到位。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（二十一）提升事中过后监管效力。各地域各部门要美满“双随机、一公开”监管、信誉监管、“互联网+监管”等方式，执行越发精准越发有效的监管。梳理职责领域内的沉点监管事项，聚焦管好“一件事”执行综合监管。加强对日常监管事项的风险评估，执行分级分类监管，强化高风险环节监管。对涉及人民人民性命健康和公共安全的要严格监管，坚定守住安全底线。对新产业新业态尝试包涵审慎监管，疏导和规范其健康发展。美满全国一体化在线监管平台，推动监管信息共享，加快形成统一的监管大数据，强化监管信息综合使用，提升监管质量和效能。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（二十二）严格规范行政法律。造订出台进一步规范行政裁量权基准造度的领导定见，推动各地域各部门明确行政裁量种类、幅度，规范合用法式，纠正处 ；峄恋炔还娣缎姓法律行为。激励各地域依法依规成立柔性法律清单治理造度，对轻微违法行为，慎用罕用行政强造措施，预防一关了之、以罚代管。（司法部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
九、保险措施
（二十三）美满企业和人民评价机造。对峙以企业和人民获得感和中意度作为评价鼎新功效的尺度，依附全国一体化政务服务平台、中国当局网成立企业和人民评价国度层面鼎新行动的常态化机造。实时公开评价了局，强化差评整改，形成评价、反馈、整改有机衔接的工作关环，做到人民参加、社会评庞注市场认可。各地域要成立处所层面鼎新行动社会评价机造。
（二十四）加强组织执行。各地域各部门要高度器沉，实时钻研解决“放管服”鼎新中出现的新情况、新问题，切实做到放出世机、管出平正、服出效能。要结合现实情况，依法依规造订执行规划，出台具体政策措施，逐项抓好落实。国务院办公厅要加强督促领导，确保鼎新行动落实到位。
国务院办公厅
2021年4月7日
（此件公开颁布）