国务院办公厅关于印发强化危险废料监管和
利用措置能力鼎新执行规划的通知
国办函〔2021〕47号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
《强化危险废料监管和利用措置能力鼎新执行规划》已经国务院赞成，现印发给你们，请当真组织执行。
国务院办公厅
2021年5月11日
（此件公开颁布）
强化危险废料监管和利用措置能力鼎新执行规划
为深刻贯彻党中央、国务院决策部署，落实《中华人民共和国固体废料传染环境防治法》等司法律规划定，提升危险废料监管和利用措置能力，有效防控危险废料环境与安全风险，造订本规划。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，深刻落实习近生平态文化思想，依照党中央、国务院决策部署和全国生态环境；ご蠡嵋，对峙精准治污、科学治污、依法治污，以持续改善生态环境质量为主题，以有效防控危险废料环境与安全风险为指标，深入体造机造鼎新，着力提升危险废料监管和利用措置能力，切实守护人民人民身段健康和生态环境安全。
（二）工作准则。
——对峙鼎新创新，着力激产活力。全面深入鼎新，创新方式步骤，引发市场活力，激励有前提的地域先行先试，切实解决危险废料监管和利用措置方面存在的凸起问题。
——对峙依法治理，着力强化监管。美满危险废料有关司法律规和尺度规范，明确部门职责分工，成立美满部门联动机造，健全危险废料监管系统。
——对峙两全铺排，着力补齐短板。通过科学评估、合理布局、优化结构，分行业领域、分区域地域补齐医疗废料、危险废料网络处置设施方面短板。
——对峙多元共治，着力防控风险。强化当局疏导与支持，压实企业主体责任，充分阐扬社会组织和公家监督作用，尝试联防联控联治，严守危险废料环境与安全风险底线。
（三）工作指标。到2022年底，危险废料监管体造机造进一步美满，成立安全监管与环境监管联动机造；危险废料犯法转移倾倒案件高发态势得到有效遏造８蛊胍搅品狭稀⑽Ｏ辗狭贤绱χ蒙枋┓矫娑贪，县级以上城市建成区医疗废料无害化措置率达到99%以上，各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┪Ｏ辗狭洗胫媚芰Ω惚拘姓区域内的措置需要。
到2025年底，成立健全源头严防、过程严管、后果重办的危险废料监管系统。危险废料利用措置能力充分保险，技术和运营水平进一步提升。
二、美满危险废料监管体造机造
（四）各地域各部门按分工落实危险废料监管职责。国度两全造订危险废料治理方针政策，处所各级人民当局对本地域危险废料治理负总责。发展鼎新、工业和信息化、生态环境、应急治理、公安、交通运输、卫生健康、住房城乡建设、海关蹬仔关部门要落切实危险废料利用措置、传染环境防治、安全出产、运输安全以及卫生防疫等方面的监管职责。强化部门间协调沟通，形成工作合力。（生态环境部、国度发展鼎新委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、国度卫生健康委、应急部、海关总署等部门及处所各级人民当局掌管落实。以下均需处所各级人民当局掌管落实，不再列出）
（五）成立危险废料环境风险区域联防联控机造。2022年底前，京津冀、长三角、珠三角和成渝地域等区域成立美满合作机造，加强危险废料治理信息共享与联动法律，实现危险废料集中措置设施建设和运营治理优势互补。（生态环境部牵头，公安部、交通运输部等参加）
（六）落实企业主体责任。危险废料产生、网络、贮存、运输、利用、措置企业（以下统称危险废料有关企业）的重要掌管人（法定代表人、现实节造人）是危险废料传染环境防治和安全出产第一责任人，严格落实危险废料传染环境防治和安全出产司法律规造度。（生态环境部、公安部、交通运输部、应急部等按职责分工掌管）危险废料有关企业依法实时公开危险废料传染环境防治信息，依法依规投；肪炒驹鹑伪Ｏ。（生态环境部、银保监会等按职责分工掌管）
（七）美满危险废料环境治理信息化系统。依附生态环境；ば畔⒒こ，美满国度危险废料环境治理信息系统，实现危险废料产生情况在线申报、治理打算在线登记、转移联单在线运杏注利用措置情况在线汇报和全过程在线监控７⒄刮Ｏ辗狭贤纭⒃耸洹⒗谩⒋胫猛下蚵羝教ńㄉ韬偷谌街Ц妒缘。激励有前提的地域奉行视频监控、电子标签等集成智能监控伎俩，实现对危险废料全过程跟踪治理，并与有关行政机关、司法机关实现互通共享。（生态环境部牵头，国度发展鼎新委、财政部等参加）
三、强化危险废料源头管控
（八）美满危险废料甄别造度。动态订正《国度危险废料名录》，对环境风险幼的危险废料类别尝试特定环节豁免治理，成立危险废料排除治理清单。2021年底前造订出台危险废料甄别治理法子，规范危险废料甄别法式和甄别单元治理要求。（生态环境部牵头，国度发展鼎新委、公安部、交通运输部等参加）
（九）严格环境准入。新改扩建项目要依法发展环境影响评价，严格危险废料传染环境防治设施“三同时”治理。依法依规对已批复的沉点行业涉危险废料建设项目环境影响评价文件发展复核。依法落实工业危险废料排污许可造度。推动危险废料规范化环境治理。（生态环境部掌管）
（十）推动源头减量化。支持研发、推广削减工业危险废料产生量和降低工业危险废料风险性的出产工艺和设备，推进从源头上削减危险废料产生量、降低风险性。（工业和信息化部牵头，国度发展鼎新委、生态环境部等参加）
四、强化危险废料网络转运等过程监管
（十一）推动网络转运贮存专业化。深刻推动生涯垃圾分类，成立有害垃圾网络转运系统。（住房城乡建设部牵头，有关部门参加）支持危险废料专业网络转运和利用措置单元建设区域性网络网点和贮存设施，发展幼微企业、科研机构、学堂等产生的危险废料有偿网络转运服务７⒄构ひ翟扒Ｏ辗狭霞型缰媸缘。激励在有前提的高校集中区域发展尝试室危险废料分类网络和预处置示范项目建设。（生态环境部、交通运输部、教育部等按职责分工掌管）
（十二）推动转移运输便捷化。成立危险废料和医疗废料运输车辆登记造度，美满“点对点”的常备通畅路线，实现危险废料和医疗废料运输车辆规范有序、安全便捷通畅。（公安部、生态环境部、交通运输部、国度卫生健康委等按职责分工掌管）凭据企业环境信誉纪录和环境风险可控水平等，以“白名单”方式简化危险废料跨省转移审批法式。守护危险废料跨区域转移平正竞争市场秩序，各地不得设置不合理行政壁垒。（生态环境部掌管）
（十三）严格进攻涉危险废料违法犯罪状为。强化危险废料环境法律，将其作为生态环境；ぷ酆戏沙烈谌。严格进攻犯法排放、倾倒、网络、贮存、转移、利用、措置危险废料等环境违法犯罪状为，执行生态环境侵害赔偿造度，强化行政法律与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动。（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、生态环境部等按职责分工掌管）对自查自纠并实时妥善措置汗青遗留危险废料的企业，依法从轻处罚。（最高人民法院、最高人民检察院牵头，生态环境部等参加）
五、强化拔除危险化学品监管
（十四）成立监管联动机造。应急治理部门和生态环境部门以及其他有关部门成立监管合作和结合法律工作机造，亲昵协调共同，实现信息实时、充分、有效共享，形成工作合力。（生态环境部、应急部等按职责分工掌管）
六、提升危险废料集中措置基础保险能力
（十五）强化特殊类别危险废料措置能力。由国度两全，按特殊类别建设一批对环境和人体健康威胁极大危险废料的利用措置基地，按区域散布建设一批大型危险废料集中点火措置基地，按地质特点选择相宜地域建设一批危险废料填埋措置基地，实现全国或区域共享措置能力。（各省级人民当局掌管，国度发展鼎新委、财政部、天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部等按职责分工掌管）
（十六）推动省域内危险废料措置能力与产废情况总体匹配。各省级人民当局应发展危险废料产生量与措置能力匹配情况评估及设施运行情况评估，科学造订并执行危险废料集中措置设施建设规划。2022年底前，各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┪Ｏ辗狭洗胫媚芰τ氩锨榭鲎芴迤ヅ。（各省级人民当局掌管，国度发展鼎新委、财政部、天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部等按职责分工掌管）
（十七）提升市域内医疗废料措置能力。各地级以上城市应尽快建成至少一个切合运行要求的医疗废料集中措置设施。2022年6月底前，实现各县（市）都建成医疗废料网络转运措置系统。激励发展移动式医疗废料措置设施，为偏远基层提供当场措置服务。加强医疗废料分类治理，做好源头分类，推进规范措置。（各省级人民当局掌管，国度发展鼎新委、生态环境部、国度卫生健康委等按职责分工掌管）
七、推进危险废料利用措置产业高质量发展
（十八）推进危险废料利用措置企业规；⒄埂⒆ㄒ祷擞。设区的市级人民当局生态环境等部门定期颁布危险废料有关信息，科学疏导危险废料利用措置产业发展。新建危险废料集中点火措置设施措置能力准则上应大于3万吨/年，节造可点火减量的危险废料直接填埋，适度发展水泥窑协同措置危险废料。落实“放管服”鼎新要求，激励采取多元投资和市场化方式建设规；Ｏ辗狭侠蒙枋；激励企业通过归并沉组等方式做大做强，发展专业化建设运营服务，致力打造一批国际一流的危险废料利用措置企业。（国度发展鼎新委、生态环境部等按职责分工掌管）
（十九）规范危险废料利用。成立健全固体废料综合利用尺度系统，使用固体废料综合利用产品该当切合国度划定的用处和尺度。（市场监管总局牵头，国度发展鼎新委、工业和信息化部、生态环境部、农业村落部等参加）在环境风险可控的前提下，索求危险废料“点对点”定向利用许可证豁免治理。（生态环境部牵头，有关部门参加）
（二十）健全财政金融政策。美满危险废料和医疗废料措置收费造度，造订措置收费尺度并当令调整；在确保危险废料全流程监控、违法违规行为可追忆的前提下，措置收费尺度可由双方协商确定。成立危险废料集中措置设施、场所退役用度预提造度，预提用度列入投资概算或者经营成本。落实环境；に罢策。激励金融机构加大对危险废料传染环境防治项主张信贷投放。索求成立危险废料跨区域转移措置的生态；づ獬セ。（国度发展鼎新委、财政部、税务总局、生态环境部、国度卫生健康委等按职责分工掌管）
（二十一）加快先进合用技术成就推广利用。沉点钻研和示范推广废酸、废盐、生涯垃圾点火飞灰等危险废料利用措置和传染环境防治合用技术。成立美满环境；ぜ际跹橹て兰巯低，加强国度生态环境科技成就转化平台建设，推动危险废料利用措置技术成就共享与转化。激励推广利用医疗废料集中措置新技术、新设备。（科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、国度卫生健康委等按职责分工掌管）
八、成立平战结合的医疗废料应急措置系统
（二十二）美满医疗废料和危险废料应急措置机造。县级以上处所人民当局应将医疗废料网络、贮存、运输、措置等工作纳入沉大传染病疫情辅导指挥系统，强化两全协调，保险所需的车辆、场地、措置设施和防护物资。（国度卫生健康委、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部等按职责分工掌管）将涉危险废料突产生态环境事务应急措置纳入当局应急响应系统，美满环境应急响应预案，加强危险废料环境应急能力建设，保险危险废料应急措置。（生态环境部牵头，有关部门参加）
（二十三）保险沉大疫情医疗废料应急措置能力。两全新建、在建和现有危险废料点火措置设施、协同措置固体废料的水泥窑、生涯垃圾点火设施等资源，成立协同应急措置设施清单。2021年底前，各设区的市级人民当局应至少明确一座协同应急措置设施，同时明确该设施应急状态的治理流程和规定。列入协同应急措置设施清单的设施，凭据现实设置医疗废料应急措置备用进料装置。（各省级人民当局掌管，国度发展鼎新委、工业和信息化部、生态环境部、国度卫生健康委、住房城乡建设部等按职责分工掌管）
九、强化危险废料环境风险防控能力
（二十四）加强专业监管行列建设。成立与防控环境风险需要相匹配的危险废料监管系统，加强国度危险废料监管能力与应急措置技术支持能力建设，成立健全国度、省、市三级危险废料环境治理技术支持系统，强化生态环境；ぷ酆戏尚辛泻湍芰ㄉ，加强专业人才行列建设，配齐配强人员力量，切实提升危险废料环境监管微风险防控能力。（生态环境部牵头，中央编办等参加）
（二十五）美满配套律例造度。落实新订正的《中华人民共和国固体废料传染环境防治法》，美满危险废料经营许可证治理和转移治理造度，订正危险废料贮存、点火以及甄别等方面传染节造尺度规范。（生态环境部、交通运输部、公安部、司法部等按职责分工掌管）
（二十六）提升基础钻研能力。加强危险废料风险防控与利用措置科技研发部署，通过现有渠路积极支持有关科研活动７⒄刮Ｏ辗狭匣肪撤缦占鹩虢谠旎碜暄，加强区域性危险废料和化学品测试分析与环境风险防控技术能力建设，强化危险废料环境风险预警与治理决策支持。（科技部、生态环境部等按职责分工掌管）
十、保险措施
（二十七）压实处所和部门责任。处所各级人民当拘挠强对强化危险废料监管和利用措置能力的组织辅导。县级以上处所人民当局将危险废料传染环境防治情况纳入环境情况和环境；ぶ副晔迪智榭瞿甓然惚，并向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会汇报。各有关部门依照职责分工严格推广危险废料监管责任，加强工作协同联动。对不推广危险废料监管责任或监管不到位的，依法端庄查究责任。（各有关部门按职责分工掌管）成立危险废料传染环境防治指标责任造和查核评价造度，将危险废料传染环境防治指标实现情况作为查核评价党政辅导班子和有关辅导干部的沉要参考。（生态环境部牵头，中央组织部等参加）
（二十八）加大督察力度。在中央和省级生态环境；ざ讲熘屑哟蠖晕Ｏ辗狭洗净肪澄侍獾亩讲炝Χ。对涉危险废料环境违法案件频发、措置能力严沉不及并造成环境传染或恶劣社会影响的处所和单元，视情发展专项督察，推动问题整改。对督察中发现的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索，依照有关划定移送纪检监察机关；对其他问题，依照有关划定移送被督察对象或有关单元进行处置。（生态环境部牵头，有关部门参加）
（二十九）加强教育培训。加强高校、科研院所的危险废料治理有关学科专业建设。加强危险废料有关从业人员培训，依附具备前提的危险废料有关企业建设培训实习基地。强化《节造危险废料越境转移及其措置巴塞尔协议》履约工作，积极发展国际合作与技术互换。（教育部、生态环境部、表交部等按职责分工掌管）
（三十）营造优良氛围。加强对涉危险废料沉大环境案件查处情况的宣传，形成强力震慑。推动危险废料利用措置设施向公家盛开，致力化解“邻避效应”。成立有奖举报造度，将举报危险废料犯法转移、倾倒等列入沉点嘉奖领域。（中央宣传部、生态环境部牵头，国度发展鼎新委、公安部、财政部等参加）