国务院印发关于在有前提的自由业务试验区和自由业务港试点对接国际高尺度推动造度型盛开若干措施的通知

国发〔2023〕9号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

现将《关于在有前提的自由业务试验区和自由业务港试点对接国际高尺度推动造度型盛开的若干措施》印发给你们，请当真贯彻执行。

国务院

2023年6月1日

（此件有删减）

关于在有前提的自由业务试验区和自由业务港试点对接国际高尺度推动造度型盛开的若干措施

推动高水平对表盛开，执行自由业务试验区提升战术，加快建设海南自由业务港，稳步扩大规定、规造、治理、尺度等造度型盛开，是贯彻落实习近平新时期中国特色社会主义思想的沉大行动，是党的二十大部署的沉要工作。为更好服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，在有前提的自由业务试验区和自由业务港聚焦若干沉点领域试点对接国际高尺度经贸规定，两全盛开和安全，构建与高水平造度型盛开相衔接的造度系统和监管模式，现提出如下措施。

一、推动货物业务创新发展

1.支持试点地域发展沉点行业再造作产品进口试点。有关进口产品不合用我国不容或限度旧品进口的有关措施，但应切合国度对一致新品的全数合用技术要求（蕴含但不限于质量个性、安全环保机能等方面）和再造作产品有关划定，并在显著地位标注“再造作产品”字样。试点地域凭据自身现实提出试点规划，明确有关进口产品清单及合用的具体尺度、要求、合格评定法式和监管措施；有关部门应在收到试点规划后6个月内共同钻研作出决定。有关部门和处所对再造作产品加强监督、治理和检验，严防以再造作产品的名义进口洋垃圾和旧品。（合用领域：上海、广东、天津、福建、北京自由业务试验区和海南自由业务港，以下除标注合用于特定试点地域的措施表，合用领域同上）

2.对临时出境建理后复运进入试点地域的航空器、船舶（含有关零部件），无论其是否增值，免征关税。上述航空器指以试点地域为主营运基地的航空企业所运营的航空器，船舶指在试点地域注册登记并拥有独立法人资格的船运公司所运营的以试点地域内港口为船籍港的船舶。（合用领域：海南自由业务港）

3.对自境表临时准许进入试点地域进行建理的货物，复运出境的，免征关税；不复运出境转为内销的，照章征收关税。（合用领域：海南自由业务港实杏装一线”铺开、“二线”管住进出口治理造度的海关特殊监管区域）

4.自境表临时进入试点地域的下列货物，在进境时纳税使命人向海关提供担保后，能够暂不缴纳关税、进口环节增值税和消费税：切合我国司律例定的一时入境人员发展业务、业务或专业活动所必须的专业设备（蕴含软件，进行新闻报路或者摄造电影、电视节目使用的仪器、设备及用品等）；用于展览或演示的货物；贸易样品、告白影片和灌音；用于体育较量、表演或训练等所必须的体育用品。上述货物该当自进境之日起6个月内复运出境，临时入境期间不得用于销售或租赁等贸易主张。必要耽搁复运出境期限的，应按划定办理延期手续。

5.试点地域海关不得仅因原产地证书存在印刷谬误、打字谬误、非关键性信息遗漏等微幼差错或文件之间的轻微差距而回绝赐与货物优惠关税待遇。

6.海关预裁定申请人在预裁定所凭据的司法、事实和情况未产生扭转的情况下，可向试点地域海关提出预裁定展期申请，试点地域海关应在裁定有效期届满前从速作出决定。

7.在切合我国海关监管要求且实现必要检疫法式的前提下，试点地域海关对已提交必要海关单据的空运快运货物，正常情况下在到达后6幼时内放行。

8.在切合我国有关司法律规和有关划定且实现必要检疫法式的前提下，试点地域海关对已到达并提交通关所需全数信息的货物，尽可能在48幼时内放行。

9.如货物到达前（含到达时）未确定关税、其他进口环节税和规费，但在其他方面切合放行前提，且已向海关提供担；蛞寻匆笸乒阏楦犊罘ㄊ，试点地域海关应予以放行。

10.在试点地域，有关部门核准或以其他方式认可境表合格评定机构资质，应合用对境内合格评定机构一样或等效的法式、尺度和其他前提；不得将境表合格评定机构在境内获得法人资格或设立代表机构作为认可其出具的认证了局或认证有关查抄、检测了局的前提。

11.对于在试点地域进口信息技术设备产品的，有关部门应允许将供给商切合性申明作为产品切合电磁兼容性尺度或技术律例的明确保障。

12.在试点地域，允许进口标签中蕴含chateau（酒庄）、classic（经典的）、clos（葡萄园）、cream（柔滑的）、crusted/crusting（有酒渣的）、fine（优美的）、late bottled vintage（迟装型年份酒）、noble（尊贵的）、reserve（珍藏）、ruby（宝石红）、special reserve（特藏）、solera（索莱拉）、superior（级别较高的）、sur lie（酒泥陈酿）、tawny（陈年黄色波特酒）、vintage（年份）或vintage character（年份特点）描述词或形容词的葡萄酒。

二、推动服务业务自由方便

13.除特定新金融服务表，如允许中资金融机构发展某项新金融服务，则应允许试点地域内的表资金融机构发展同类服务。金融治理部门可依权柄确定发展此项新金融服务的机构类型和机构性质，并要求发展此项服务需获得许可。金融治理部门应在合理期限内作出决定，仅可因审慎理由不予许可。

14.试点地域金融治理部门应依照内表一致准则，在收到境表金融机构、境表金融机构的投资者、跨境金融服务提供者提交的与发展金融服务有关的齐全且切合法定大局的申请后，于120天内作出决定，并实时通知申请人。如不能在上述期限内作出决定，金融治理部门应立即通知申请人并争取在合理期限内作出决定。

15.允许在试点地域注册的企业、在试点地域工作或生涯的幼我依法跨境采办境表金融服务。境表金融服务的具体种类由金融治理部门另行划定。

16.激励境表专业人员依法为试点地域内的企业和居民提供专业服务，支持试点地域成立健全境表专业人员能力评价评估工作法式。

三、方便商务人员一时入境

17.允许试点地域内的表商投资企业内部调动专家的随行配偶和眷属享有与该专家一样的入境和一时停顿期限。

18.对拟在试点地域筹建分公司或子公司的表国企业有关高级治理人员，其一时入境停顿有效期放宽至2年，且允许随行配偶和眷属享有与其一样的入境和一时停顿期限。

四、推进数字业务健康发展

19.对于进口、分销、销售或使用公共市场软件（不蕴含用于关键信息基础设施的软件）及含有该软件产品的，有关部门及其工作人员不得将让渡或获取企业、幼我所占有的有关软件源代码作为前提要求。

20.支持试点地域美满消费者权利；ぴ於，不容对线上贸易活动消费者造成侵害或潜在侵害的诳骗和贸易诓骗行为。

五、加大优化营商环境力度

21.试点地域应允许真实合规的、与表国投资者投资有关的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延。此类转移蕴含：本钱出资；利润、股息、利钱、本钱收益、特许权使用费、治理费、技术领导费和其他用度；全数或部门销售投资所得、全数或部门算帐投资所得；凭据蕴含贷款和谈在内的合同所支付的款子；依法获得的赔偿或赔偿；因争议解决产生的款子。

22.试点地域的采购人如选取单一起源方式进行当局采购，在布告成交了局时应注明选取该方式的理由。

23.对于涉及试点地域内经营主体的已颁布专利申请和已授予专利，主管部门应依照有关划定公开下列信息：检索和审查了局（蕴含与有关现有技术的检索有关的细节或信息等）；专利申请人的非保密回答定见；专利申请人和有关第三方提交的专利和非专利文件引文。

24.试点地域人民法院对经营主体提出的知识产权有关救助要求，在申请人提供了可合理获得的证据并初步证明其权势在受到侵害或即将受到侵害后，应不预先听取对方当事人的陈述即遵循有关司律例则急剧采取有关措施。

25.试点地域有关部门调查涉嫌不正当竞争行为时，应对被调查的经营者赐与领导，经营者作出有关承诺并按承诺实时纠正、自动解除或减轻风险后果的，依法从轻、减轻或不予行政处罚。

26.支持试点地域内企业、贸易组织、非当局组织等成立提高环境绩效的自愿性机造（蕴含自愿审计和汇报、执行基于市场的激励措施、自愿分享信息和专门知识、发展当局和社会本钱合作等），激励其参加造订正自愿性机造环境绩效评估尺度。

27.支持试点地域内企业自愿遵循环境领域的企业社会责任准则。有关准则应与我国赞成或支持的国际尺度和指南相一致。

28.支持试点地域劳动人事争议仲裁机构规范、实时以书面大局向当事人提供仲裁裁决，并依法公开。

六、健全美满风险防节造度

29.试点地域应成立健全沉大风险鉴别及系统性风险防备造度，商务部会同有关部门加强两全协和谐领导评估，强化对各类风险的分析研判，加强安全风险排查、动态监测和实时预警。

30.健全安全评估机造，商务部会同有关部门和处所实时跟进试点进展，结合表部环境变动和国际大势走势，对新情况新问题进行分析评估，凭据风险水平，别离采取调整、暂缓或终止等措置措施，不休优化试点执行行动。

31.强化风险防备化解，细化防控行动，构建造度、治理和技术衔接配套的安全防护系统。

32.落实风险防控责任，有关处所落实主体责任，在推动有关鼎新的同时，成立健全风险防控配套措施，美满安全出产责任造；有关部门加强领导监督，依职责做好监管。

33.加强事前事中过后监管，美满监管规定，创新监管方式，加强协同监管，健全权责明确、平正公正、公开通明、简约高效的监管系统，两全推动市场监管、质量监管、安全监管、金融监管等。

各有关部门和处所要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大心灵，对峙党的全面辅导，当真组织落实各项造度型盛开实倾工作。要两全盛开和安全，牢固设置总体国度安全观，强化风险意识，设置底线思想，守护国度主题利益和政治安全，成立健全风险防节造度，提高自身竞争能力、盛开监管能力、风险防控能力。要对峙绿色发展，筑牢生态安全樊篱，切实守护国度生态环境安全和人民人民身段健康。商务部要阐扬两全协调作用，会同有关部门加强各项试点措施的系统集成，推动部门和处所间高效协同。各有关部门要依照职责分工加强领导服务和监督治理，积极推动解决鼎新试点中遇到的问题。有关自由业务试验区、自由业务港及地点地省级人民当局要承担主体责任，细化分化工作，切实防控风险，加快推动各项试点措施落地执行。对确需造订具体定见、法子、细则、规划的，应在本措施印发之日起一年内实现，确保落地见效。需调整现行司法或行政律例的，按法定法式办理。沉大事项实时向党中央、国务院请示汇报。