新华社北京4月20日电 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强新局势下丛林草原防灭火工作的定见》，并发出通知，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。

《关于全面加强新局势下丛林草原防灭火工作的定见》重要内容如下。

丛林草原防灭火工作是事关人民人民性命财富安全和国度生态安全的大事。党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央高度器沉丛林草原防灭火工作，将其作为防灾减灾的沉要工作，作出一系列沉要决策部署，丛林草原防灭火工作获得长足发展，火警综合防控能力显著提升。同时，丛林草原防灭火工作在思想意识、体造机造、基础设施、力量建设、科技支持等方面，与新局势新工作新要求还不齐全适应，全球气象变暖也带来新的挑战。为全面加强新局势下丛林草原防灭火工作，现提出如下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙“预防为主、积极扑灭、性命至上、安全第一”工作方针，全面推动防灭火一体化，持续优化体造机造，压紧压实防控责任，深入源头治理，加强基础建设，推动科技创新，提升行列能力，有效防备化解沉特大火警风险，全力守护人民人民性命财富安全和国度生态安全。

（二）工作要求。对峙党的辅导、属地掌管，把党的辅导贯彻到丛林草原防灭火工作的全过程各方面，严格落实属地责任。对峙预防为主、防救结合，把预防工作放在首位，全力防未防危防违，措置火情打早打幼打了。对峙建强基础、补齐短板，把基础设施作为有力支持，系统经营、扬长补短、整体推动。对峙依法治理、从严管控，把法治建设作为沉要保险，健全有关司法律规造度，加大法律力度。对峙科技引领、创新驱动，着眼破解现实难题，发展基础理论和关键技术攻关，加快先进设备和信息技术深杜爪用。

（三）重要指标。到2025年，实现丛林草原防灭火工作沉心向深入源头管控、全力防备风险纵深拓展，治理方式向实化群防群治、依法严格治理纵深拓展，基础建设向科学两全规划、不休提质增效纵深拓展，火栽焖救向推广以水灭火、强化空位一体纵深拓展，安全建设向注沉抓在平时、关键严在战时纵深拓展。丛林火警受害率节造在0.9‰以内，草原火警受害率节造在2‰以内。到2030年，丛林草原防灭火能力显著加强，全民防火意识和法治观点持续提高，综合防控水平全面提升。

二、明确工作职责，压实火警防控责任

（四）严格落实处所党委和当局辅导责任。依照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，强化属地责任。处所各级党委加强对丛林草原防灭火工作的辅导，尝试处所当局行政首长掌管造，结合落实林长造压实第一责任人丛林草原火警防控责任，成立健全乡镇防灭火责任落实机造，构建美满纵向到底、横向到边的责任系统。

（五）严格落实部门监管责任。各级丛林草原防灭火指挥机组成员单元和有关部门凭据职责分工承担各自责任。应急治理部门掌管综合领导各地和有关部门丛林草原火警防控工作，牵头发展火警预警监测和信息颁布，组织领导协调火栽焖救工作。林业草原主管部门具体掌管火警预防，发展防火巡护、火源治理、日常查抄、宣布道育、防火设施建设和火情早期处置等工作。公安部门掌管火场借鉴、交通沟通、治安守护、火案侦破，协同林业草原主管部门发展防火宣传、火警隐患排查、沉点区域巡护、违规用火处罚等工作。

（六）严格落实经营单元和幼我责任。在林牧区从事各类活动的单元和幼我要严格推广责任，划定责任区，确定责任人，签定责任书，当真落实各项火警防控措施。

三、优化体造机造，建强组织指挥系统

（七）健全指挥系统。美满各级丛林草原防灭火指挥机构，实现高低根基对应。加强各级指挥机构办公室和主管部门业务能力建设，在主管部门辅导班子中建设防灭火实战经验丰硕的辅导干部。加强指挥员行列建设，钻研成立持证上岗造度，美满查核评估造度，尝试国度掌管省市两级、省级掌管县级和基层的指挥员培训机造。

（八）强化职能作用。充分阐扬国度丛林草原防灭火指挥部及其办公室的牵头抓总作用，强化组织、协调、领导、督促职能。各有关部门及处所当局在国度丛林草原防灭火指挥部统一指挥下，细化工作分工，明确衔接关系，形成工作合力。

（九）健全运行机造。美满会商研庞注预警响应、信息共享、督查查抄等机造。成立规范的工作运行秩序。索求措置沉特大火栽熠间丛林草原防灭火指挥机组成员单元和有关部门实战化运行模式。

四、深入源头治理，防备化解火警风险

（十）提高全民防火意识。对峙不懈造就人民防火意识，推动宣布道育常态化、全覆盖，凸起对沉点时段、沉点地域、沉点人群的宣布道育。丰硕宣教伎俩，提倡移风易俗，推广将丛林草原防灭火纳入村规民约蹬仔用做法。

（十一）严格火源管控。严格落实用火审批、防火查抄、日常巡护等常态化管控伎俩，沉点加强祭扫用火、农事用火、林牧区施工出产用火和景区野表用火治理。多措并举提升林草生态系统耐火阻燃能力，科学组织打算烧除和算帐沉点林缘部位可燃物。加强火情早期处置，做到早发现、早汇报、早出动和安全高效处置。加强与有关邻国合作，实时妥善措置边陲火情。

（十二）加强火警风险隐患排查整治。推动火警风险普查、评估、区划等工作。深刻发展沉大火险隐患排查整治，凸起国度公园、城市面山、丛林公园等沉要区域和沉要指标，成立隐患台账及责任清单，尝试销号整治。工业和信息化、民政、交通运输、农业村落、文化和游览等部门及石油化工、电力等企业要在各级丛林草原防灭火指挥机构的组织下，协同发展本行业领域丛林草原火警隐患的排查整治。

五、加强力量建设，稳步提升实战能力

（十三）抓好国度综合性消防接济力量建设。提升国度综合性消防接济行列丛林草原防灭火主题能力，加快形成“固守沉点、因险前置、区域联动、全域接济”的布防格局。落实国度有关航空消防建设规划，对峙存量与增量相结合，合理确定航空器部署规模。

（十四）加强处所防灭火专业力量建设。落实国度应急系统规划，处所各级当局和国有林草经营单元以建设尺度化、治理规范化、设备机械化为沉点，加强防灭火专业力量建设。2025年年底前，全面加强防火沉点区域县级防灭火专业力量。防灭火工作较沉的省市两级当局要同步加强机动专业力量建设。索求将处所防灭火专业行列纳入国度消防接济力量，按划定赐与肯定荣誉和保险。规范处所防灭火专业、半专业力量的训练内容、组训方式、查核尺度，美满治理和保险机造。

（十五）阐扬社会扑救力量作用。加强民兵等力量及处所干部人民的防灭火技术训练和设备建设。索求成立丛林草原自愿消防员造度。

（十六）加强专业人才行列建设。成立丛林草原防灭火专业人才目录清单，拓展急需紧缺人才造就供给渠路，美满人才评价尺度。加强丛林草原防灭火智库建设，成立防灭火专家征询造度。加强丛林草原防灭火学科专业建设，激励高档学堂、职业学堂、科研院所开设有关学科专业。加强灭火指挥、航空消防等紧缺人才造就。注沉在实战中发现、造就和使用人才。

六、注沉夯实根基，加强基础设施建设

（十七）做好两全规划。美满各级丛林草原防灭火专项规划并推动执行，优化建设工作，提升工程建设质量。林牧区各类工程建设要同步规划、同步设计、同步施工、同步验收防灭火设施。

（十八）建强沉要基础设施。对峙新建与刷新相结合，着眼网格化治理，索求执行生态防火工程建设，发展耐火树种选育推广，因地造宜加强丛林草原防火阻隔系统和防火路路建设，加快美满沉点火险区火警防控基础设施。加强丛林草原防火应急路网建设，力争到2025年国有林区路网密度达到3.1米/公顷。加强丛林草原防火阻隔系统建设，力争到2025年沉点林区林火阻隔网密度达到4.7米/公顷，边陲草原防火隔离带开设根基实现机械化。在丛林城市周边构建天然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相结合的；し老。沉点加强环区域、环指标主题圈的防火路、隔离带、视频监控及应急消防站、蓄水池等防灭火设施建设。加快建设场站、起降点、取水点、实训基地等航空消防基础设施。加强沉点林牧区通讯基础设施建设，保险断路、断网、断电等极端前提下通讯通顺。

七、凸起科技赋能，加大创新技术应使劲度

（十九）强化科技支持。阐扬高档学堂和科研院所优势，深入林火行为、大火巨灾成灾机理等方面基础理论和沉大课题钻研。搭建科技创新平台，疏导高新技术企业加强智慧防火、智能灭火技术的研发利用，提升科技赋能的质量效益。

（二十）提升信息化水平。强化综合集成，建设国度级火警预防治理系统和灭火指挥通讯系统。加快大数据、物联网、区块链、人为智能等信息技术深杜爪用，遍及利用防火码、“互联网+防火”等防控伎俩，实现信息共享、互联互通。

（二十一）加快设备转型升级。国度层面成立丛林草原防灭火设备型谱和认证造度，沉点加强新特、轻便、大型、智能设备和航空消防设备的研发建设与引进推广。处所层面凸起以水灭火、航空灭火、幼我防护等设备建设，推广利用高科技防灭火设备。成立有关部门与科研院所、企业间的设备发展合作机造，构建丛林草原防灭火设备创新研发平台。

八、树牢底线思想，提高应急措置能力

（二十二）大力提升预警监测能力。以国度丛林草原防灭火信息共享平台为依附，以沉点地域预警监测机构为骨干，以各级预警监测系统为补充，成立高低贯通、左右衔接、融合集成的预警监测系统。深入部门合作，强化多级联动，美满风险研庞注滚动会商、预警颁布等机造。优化系统布局，加强监测技术融合利用，采取卫星监测、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面放哨、舆情监测等多种伎俩，提升火情监测覆盖率、鉴别正确率、核查反馈率７⒄估谆骰鸺嗖庥Χ钥萍脊ス，抓紧成立沉点林区雷击火预警系统。

（二十三）强化应急筹备。健全各级各类丛林草原火警应急预案，强化针对性演练。成立国度和处所各类接济力量联防联训联战机造。动态优化部署，在沉点时段、沉点地域执行指挥、力量、设备靠前驻防。深入对分歧区域环境、多方力量协同、多种作战形状综合使用的战法钻研。成立防灭火物资全链条保险机造。

（二十四）有效应对极端情况。在常态化防控的基础上，综合使用现代火险感知伎俩和多渠路信息，提升大火巨灾早期预判能力，加强预警响应，全力阻断致灾因子耦合导致大火巨灾。把林牧区沉要指标、村屯、林（农、牧）场、丛林城市等列入沉大风险清单，科学经营应对措施、前置铺排以及保底伎俩，强化组织指挥、力量编成、扑火资源调配，美满配套保险，确保防备化解沉大风险。

（二十五）抓实安全建设。强化时时性教育培训，凸起垂危避险训练，提高扑火人员自救互救能力。落实专业指挥的刚性要求，规范现场指挥，加强火场管控，索求成立安全员造度。抓好航空消防飞行安全工作。依照有关尺度严格建设防灭火人员防护设备。

九、美满司法律规系统，提升依法治火水平

（二十六）成立健全司法律规造度。美满防灭火司法律规，加快推动丛林草原防灭火条例等律例造订订正工作。健全优化丛林草原防灭火尺度系统，组建技术组织，对峙急用先行造订有关尺度。美满防灭火工作监督、查抄、考评和火警调查评估等造度。

（二十七）加大法律和追责问责力度。提高法律行列素质能力，依法查处违法违规行为，提高火案侦破效能。健全火警责任查究造度，造就丛林草原火警调查评估司法鉴定机构，端庄查究火警肇事者司法责任，对防灭火工作中失职失责，造成严沉后果或者恶劣影响的，依规依纪依法查究处所党委和当局、有关部门、经营单元及有关人员的责任。

十、强化组织执行

（二十八）加强组织辅导。各级党委和当拘陌有关部门要提高思想意识，对峙人民至上、性命至上，自动担起责任，把丛林草原防灭火工作纳入经济社会发展全局积极经营推动，确保各项措施落地见效。

（二十九）强化资金保险。依照中央与处所财政治权和支出责任划分准则，在充分利用现有资源的基础上，合理铺排有关经费，优先保险沉点事项。拓宽持久资金筹措渠路，索求成立多档次、多渠路、多主体的防灭火投入长效机造。

（三十）加大政策支持力度。针对防灭火高危行业特点，国度有关部门按职责美满有关政策，合理保险防灭火从业人员待遇，落实防灭火人员人身保险，按划定发展赞美嘉奖。处所各级当局凭据防灭火现实建设专用车辆，落实车辆假造并纳入特种专业技术用车治理。造订处所丛林草原消防车辆使用治理划定和建设尺度，规范车辆治理，统一标识涂装。处所丛林草原消防车辆依法依规享受应急接济车辆有关政策，确保扑救火警时急剧通畅。

（三十一）加强宣传疏导。通顺信息颁布渠路，采取多种大局加强政策解读，积极回应社会关切，实时总结推广先进经验与做法，营造关切和支持丛林草原防灭火工作的优良氛围。